濟寧市人民政府

關(guān)于印發(fā)《濟寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》的

通      知

濟政字〔2018〕92號

有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、單位，有關(guān)礦業(yè)集團：

現(xiàn)將《濟寧市采煤塌陷地綜合治理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                濟寧市人民政府         

                2018年9月17日        

（此件公開發(fā)布）

濟寧市采煤塌陷地綜合治理辦法

第一章  總    則

第一條  為高效治理采煤塌陷地，提升采煤沉陷區(qū)土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，根據(jù)國務院《土地復墾條例》、國務院辦公廳《關(guān)于加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理的意見》（國辦發(fā)〔2016〕102號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案的通知》（魯政辦字〔2015〕180號）等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱采煤塌陷地綜合治理，是指對因采煤塌陷損毀的土地，因地制宜地采取綜合措施進行整治、修復和開發(fā)，使其達到可供利用狀態(tài)的行為。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)采煤塌陷地的整治、修復和開發(fā)利用，適用本辦法。

第四條  采煤塌陷地綜合治理應當遵循下列原則：

（一）政府主導、部門聯(lián)動、煤礦履責、市場運作；

（二）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施、集中連片、規(guī)模治理；

（三）高標準設計、高起點建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

（四）服務當?shù)厝罕姡S護礦區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第五條  有關(guān)部門和礦業(yè)集團應當加大科研投入，加強新技術(shù)研究，推進綠色礦山建設，提高采煤塌陷地綜合治理的成效，減輕煤炭開采對土地資源的破壞。

第二章  責任分工

第六條  市人民政府制定全市采煤塌陷地綜合治理政策，進行重大事項決策等。

市采煤塌陷地治理工作委員會負責全市采煤塌陷地綜合治理的組織協(xié)調(diào)、督導檢查等，并審定重點項目。

第七條  市人民政府有關(guān)部門各司其職、密切配合，按照下列職責共同做好采煤塌陷地綜合治理工作：

（一）發(fā)展改革部門負責協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃編制和實施，推進利用采煤塌陷地的產(chǎn)業(yè)項目建設等工作；

（二）國土資源部門負責土地塌陷損毀情況監(jiān)測管理、礦區(qū)土地保護、采煤塌陷地治理具體組織管理、實施采煤塌陷地治理規(guī)劃、落實市人民政府和市采煤塌陷地治理工作委員會確定的事宜等工作；

（三）環(huán)保部門負責推進環(huán)保資金支持的采煤塌陷地生態(tài)修復項目等工作；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責編制環(huán)城生態(tài)帶總體規(guī)劃及管控研究，指導區(qū)域內(nèi)采煤塌陷地綜合治理項目規(guī)劃工作；

（五）財政部門負責歷史遺留采煤塌陷地治理相關(guān)資金的監(jiān)督管理；

（六）審計部門負責市級采煤塌陷地治理資金使用情況的審計監(jiān)督等工作；

（七）水利部門負責監(jiān)測采煤塌陷區(qū)水資源狀況，指導有關(guān)縣（市、區(qū)）編制采煤沉陷區(qū)水資源配置規(guī)劃，指導區(qū)域內(nèi)水利工程規(guī)劃設計、組織實施及防洪抗旱，推進水利項目實施等工作；

（八）農(nóng)業(yè)部門負責采煤塌陷農(nóng)用地治理的技術(shù)指導以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進采煤礦區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施等工作；

（九）林業(yè)部門負責采煤塌陷地綠化指導、林木保護及林業(yè)重點工程規(guī)劃，推進濕地項目和自然保護區(qū)建設等工作；

（十）人力資源社會保障部門負責采煤礦區(qū)農(nóng)民再就業(yè)培訓和指導工作；

（十一）煤炭部門負責配合監(jiān)督煤炭企業(yè)依法履行采煤塌陷地治理義務，實施和推進壓煤村莊搬遷等工作；

（十二）國有資產(chǎn)管理部門負責督促市屬及市屬以下煤炭企業(yè)依法履行采煤塌陷地治理義務等工作；

（十三）公安部門負責對相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為依法打擊處理。

住房城鄉(xiāng)建設、安監(jiān)、漁業(yè)、交通運輸、科技、公共資源交易等部門應當配合做好采煤塌陷地治理的相關(guān)工作。

第八條  有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對本轄區(qū)的采煤塌陷地綜合治理工作負總責，應當制定配套政策，建立市場運作機制，成立工作指揮部，確保完成治理任務目標。

第九條  有關(guān)礦業(yè)集團及所屬煤炭企業(yè)是采煤塌陷地治理的責任主體，應當依法履行采煤塌陷地治理義務，按規(guī)定預存土地復墾費用和預提采煤塌陷地綜合治理費，做好礦區(qū)群眾補償安置和土地塌陷損毀監(jiān)測等工作。

第三章  土地塌陷損毀監(jiān)測和耕作層保護

第十條  有關(guān)礦業(yè)集團和所屬煤炭企業(yè)應當于每年12月31日前分別向市、縣（市、區(qū)）國土資源部門報告土地塌陷損毀監(jiān)測、土地復墾費用使用及土地復墾工程實施等情況，如實提交監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十一條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當根據(jù)土地塌陷損毀監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合《礦山地質(zhì)環(huán)境修復和土地復墾方案》，確定本年度治理區(qū)域，明確規(guī)劃條件和治理方向。

第十二條  國土資源部門應當按土地塌陷損毀監(jiān)測結(jié)果，將已積水絕產(chǎn)無法復墾的采煤塌陷地在年度土地變更調(diào)查時按照利用現(xiàn)狀據(jù)實調(diào)整地類。

第十三條  治理義務人在實施采煤塌陷地綜合治理項目前，必須剝離農(nóng)用地熟土耕作層，統(tǒng)籌用于采煤沉陷區(qū)復墾和新增農(nóng)用地表層土回填。

第四章  采煤塌陷地補償和流轉(zhuǎn)

第十四條  有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當根據(jù)本地實際情況實行采煤塌陷地減產(chǎn)、絕產(chǎn)一次性補償制度。

第十五條  采煤塌陷損毀耕地經(jīng)治理無法復墾耕種的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當依法制定土地補償辦法。

第十六條  煤炭企業(yè)應當依法對塌陷損毀的建筑物、構(gòu)筑物或其他附著物進行補償。

第十七條  實行采煤塌陷地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度。治理前采煤塌陷地已發(fā)包到農(nóng)戶的，應當鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)人以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓等形式進行流轉(zhuǎn)，對治理后的土地實施規(guī)模化經(jīng)營。

第十八條  鼓勵礦區(qū)農(nóng)民以地入股建立農(nóng)業(yè)合作社，對治理后的采煤塌陷地進行家庭合作經(jīng)營。

第十九條  開展采煤塌陷地補償和流轉(zhuǎn)工作，有關(guān)方應當簽訂補償協(xié)議和流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務。

第五章  采煤塌陷地治理管理

第二十條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，按照全市采煤塌陷地治理規(guī)劃，編制本轄區(qū)治理規(guī)劃或工作方案，確定治理的布局、時序和方向。

涉及濟寧市環(huán)城生態(tài)帶采煤塌陷地的治理項目應當符合生態(tài)帶建設規(guī)劃。

第二十一條  有關(guān)礦業(yè)集團應當根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）采煤塌陷地治理規(guī)劃，編制本集團實施規(guī)劃，落實采煤塌陷地治理任務。

煤炭企業(yè)應當嚴格按照《土地復墾條例》及其實施辦法等規(guī)定，銜接市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）采煤塌陷地治理規(guī)劃，修編《礦山地質(zhì)環(huán)境修復和土地復墾方案》。

第二十二條  市國土資源部門應當根據(jù)采煤塌陷地治理規(guī)劃和土地塌陷損毀監(jiān)測情況，按年度制定治理計劃。年度治理計劃經(jīng)市人民政府批準后，于每年2月底前下達有關(guān)縣（市、區(qū)）和礦業(yè)集團。

第二十三條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當依據(jù)市政府下達的采煤塌陷地治理計劃，按照采煤塌陷治理規(guī)劃或方案，立項采煤塌陷地綜合治理項目。

立項實施項目應當優(yōu)先選擇集中連片、規(guī)模較大采煤沉陷區(qū)域進行整體治理。

第二十四條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當組織相關(guān)部門對采煤塌陷地治理項目立項嚴格審查，確保治理標準符合相關(guān)規(guī)劃，治理預算符合實際需要，治理方向符合確定的規(guī)劃條件。

在濟寧市環(huán)城生態(tài)環(huán)帶內(nèi)實施采煤塌陷地綜合治理項目，應當與生態(tài)帶確定的湖泊、水面和濕地規(guī)劃相銜接。

第二十五條  煤炭企業(yè)應當嚴格按照項目規(guī)劃設計實施采煤塌陷地治理，也可以與縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）簽訂委托協(xié)議，委托代為治理。

第二十六條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）實施或代為實施的采煤塌陷地治理項目應當嚴格執(zhí)行招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制等制度。

第二十七條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）治理采煤塌陷地，可以利用市場運作機制引導社會經(jīng)營法人參與治理。

第二十八條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當自項目立項之日起7個工作日內(nèi)，將項目立項材料報市采煤塌陷地治理工作委員會辦公室備案。

第二十九條  采煤塌陷地綜合治理項目完成后，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織驗收。

第三十條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當自采煤塌陷地綜合治理項目驗收合格之日起7個工作日內(nèi)，將項目驗收材料報市采煤塌陷地治理工作委員會辦公室備案。

第三十一條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當在采煤塌陷地綜合治理項目區(qū)設立標志牌，載明項目基本情況。

第六章  資金管理

第三十二條  煤炭企業(yè)委托縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）代為治理采煤塌陷地的，應按項目設計預算繳納土地復墾費。

受委托代為治理采煤塌陷地的縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當嚴格按照委托協(xié)議約定使用土地復墾費。

第三十三條  煤炭企業(yè)應當按照《山東省采煤塌陷地綜合治理工作方案》規(guī)定，預提采煤塌陷地綜合治理費，與土地復墾費用統(tǒng)籌用于采煤塌陷地綜合治理。

第三十四條  市、縣（市、區(qū)）財政應當整合國有土地出讓收入、礦產(chǎn)資源權(quán)益金等按規(guī)定可以用于采煤塌陷地治理的資金，安排歷史遺留采煤塌陷地治理資金。

第三十五條  市級財政和濟寧市環(huán)城生態(tài)帶涉及的縣級財政按照本辦法第三十四條規(guī)定整合使用的資金應當優(yōu)先投入環(huán)城生態(tài)帶內(nèi)的歷史遺留采煤塌陷地治理。

第三十六條  采煤塌陷地綜合治理項目啟動實施后，縣（市、區(qū)）財政或煤炭企業(yè)應當按照合同約定和施工進度撥付項目建設資金，保障實施進度。

第三十七條  市人民政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當制定土地開發(fā)利用等鼓勵政策，建立社會資金投入治理的有效渠道。

第三十八條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當建立采煤塌陷地治理基金，探索PPP模式治理、經(jīng)營采煤塌陷地。

第七章  監(jiān)督管理

第三十九條  實行年度任務目標責任考核制度。市采煤塌陷地治理工作委員會辦公室每年12月下旬，組織委員會成員單位對縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和礦業(yè)集團采煤塌陷地綜合治理工作的進展情況進行年終考核。

對完成任務的縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和礦業(yè)集團，按照有關(guān)規(guī)定申請報批后，由市人民政府通報表彰，未完成任務的給予通報批評。

連續(xù)兩年未完成任務的縣（市、區(qū)），由市人民政府對主要責任人進行誡勉談話。

第四十條  縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應當嚴格履行監(jiān)管責任，對拒不履行采煤塌陷地治理義務、不按規(guī)定預存土地復墾費用的煤炭企業(yè)應當依法給予處罰。

第四十一條  對故意干擾、阻礙采煤塌陷地治理工作或破壞治理工程設備的單位和個人，公安機關(guān)應當依法給予嚴懲。

第八章  附    則

第四十二條  本辦法自2018年11月1日起施行，有效期至2023年10月31日。