濟寧市人民政府辦公室

關于印發濟寧市中醫藥振興發展行動方案的通知

濟政辦字〔2024〕45號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市直有關部門、單位：

《濟寧市中醫藥振興發展行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府辦公室

2024年10月24日

（此件公開發布）

濟寧市中醫藥振興發展行動方案

為貫徹落實國家、省中醫藥振興發展重大工程實施方案有關工作要求，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實國家、省、市決策部署，高質量完成國家、省重點項目，推動中醫藥成為全面推進健康濟寧建設的重要支撐。2025年，高標準建設國家區域醫療中心，西苑醫院濟寧醫院進入全國百強，創建4個全國基層中醫藥工作示范縣，建成鄉鎮精品國醫堂100個，培育中醫藥“金銀花”人才200名，建設12個道地藥材規范化種植養殖基地，建成1個全國中醫藥文化宣傳教育基地，辦好尼山世界中醫藥論壇，全面推廣中醫藥社會化服務。

二、主要任務

（一）中醫藥健康服務高質量發展行動

1. 建設國家區域醫療中心。加強與中國中醫科學院、西苑醫院交流，完善西苑醫院濟寧醫院運營架構，全面提升服務能力，打造“立足魯西南、輻射魯蘇豫皖”的全國一流國家區域醫療中心。實施高質量發展三年行動，建設三大中心，建成25個“名醫工作室”，引進新技術新項目110項，做強六大專科。2024年，國家公立中醫醫院績效考核成績進入全國前100名；2025年，進入全國前95名。（責任單位：市衛生健康委、市財政局）

2. 推進縣級中醫院“雙提升雙達標”。按照中醫醫院建設標準和服務能力推薦標準，推動縣級中醫醫院提升基礎設施、設備配置。加強老年病科、兒科、感染性疾病科、急診科、重癥醫學科等科室建設，推動優勢專科建設。2024年，縣級中醫醫院全部建成2個中醫特色優勢專科和1個縣域中醫藥適宜技術推廣中心。2025年，力爭完成曲阜市中醫院二期工程、金鄉縣中醫診療康復中心建設。（責任單位：市衛生健康委，各縣市區政府、管委會）

3. 提升基層中醫藥服務能力。保持中醫館（國醫堂）全覆蓋，加強村衛生室（社區衛生服務站）中醫藥設施、人員配備和技術提供，持續開展“精品國醫堂”、中醫藥特色村衛生室建設。2024年，建成1500個市級中醫藥特色村衛生室、爭創70個省級特色村衛生室。2025年，建成2000個市級中醫藥特色村衛生室、爭創100個省級特色村衛生室，30%的中醫館（國醫堂）完成服務內涵建設，20%的村衛生室（社區衛生服務站）設置“中醫閣”。（責任單位：市衛生健康委）

4. 提升中醫藥治未病和康復服務能力。推進治未病體系建設，組建治未病聯盟，帶動提升服務能力。推進基層醫療機構普遍提供中醫藥康復服務，爭創省級中醫康復醫療中心。實施重點人群中醫藥健康促進項目，做實中醫藥高血壓管理。優化服務資源配置，推動中醫藥延伸到社區和家庭。2024年，構建“1+11+60+N”高血壓中醫藥健康管理體系，試點開展中醫藥社會化服務，穩步全市推廣。2025年，西苑醫院濟寧醫院牽頭建立全市中醫治未病聯盟，推廣50個治未病干預方案。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市財政局、市體育局，各縣市區政府、管委會）

5. 完善中醫藥老年健康服務模式。貫徹國家、省有關標準，推動二級以上中醫醫院全部建立老年病科，三級服務水平醫院適度增加老年病床數量，開展老年病及相關慢性病防治和康復護理。規范開展65歲及以上老年人中醫藥健康管理服務基本公共衛生服務項目，2025年，健康管理服務率達到75%以上。（責任單位：市衛生健康委）

6. 加強中醫藥信息化建設。建設互聯網中醫醫院，提升公立中醫醫院電子病歷應用水平。建設中醫藥服務智慧化平臺。廣泛開展診間結算、床旁結算、掃碼結算等“一站式”便民惠民服務，促進電子健康卡全流程就診。2024年，70%的市縣級中醫醫院電子病歷系統應用水平分級達到4級，全市布局3個智慧共享中藥房。2025年，力爭市縣級中醫醫院全部達到4級及以上，預約診療服務接入“健康山東服務號”。（責任單位：市衛生健康委、市醫保局）

（二）中西醫協同推進行動

7. 創新中西醫結合醫療模式。建強省級中西醫協同“旗艦”醫院，聚焦腦卒中等慢性病，建立中西醫協同機制和多學科診療體系，形成可推廣的中西醫結合診療方案。建設5個市級中西醫協同“旗艦”科室，建好10個綜合醫院、婦幼保健機構中醫藥工作示范點，爭創全國中西醫協同旗艦科室，帶動提升區域中西醫結合水平。2024年，縣級中醫醫院全部建設西醫學習中醫培訓基地，推進中醫醫院、綜合醫院、婦幼保健機構技術合作。（責任單位：市衛生健康委，各縣市區政府、管委會）

8. 促進中西醫臨床協同攻關。聚焦癌癥等重大疑難疾病、心腦血管病等慢性病、細菌感染等感染性疾病和艾滋病等傳染性疾病，以提高臨床療效為重點，引入國家、省級醫療、科研機構等優勢力量，牽頭或參與開展一批中西醫聯合攻關項目，推廣一批診療方案。（責任單位：市衛生健康委）

（三）中醫藥傳承創新和現代化行動

9. 強化中醫藥科技創新平臺建設。聯合西苑醫院共建科技創新平臺，推動國家區域醫療中心科技創新。鼓勵全市醫療機構、科研院所、院校、企業等開展產學研合作，對接國內高層次科研機構，搭建產學研合作平臺，提升科技服務能力及協同創新能力。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市科技局、市市場監管局、市人力資源社會保障局）

10. 布局中醫藥傳承創新。加大濟寧特色中醫藥傳承體系挖掘，參與中醫藥古籍數字圖書館有關項目，擇優推薦中醫藥傳統知識保護數據庫項目，提升中醫藥古籍保護及利用能力。2024年，遴選10家中醫藥世家，挖掘推廣一批民間中醫藥特色技術。（責任單位：市衛生健康委、市文化和旅游局）

11. 推進中醫藥科技重點項目研究。完善中醫藥現代化研究體系，提升重大疾病臨床療效、中藥質量水平。實施臨床循證能力提升項目，推廣國家、省篩選的中醫優勢病種和診療方案。積極參與省自然科學基金項目、省局共建科技項目。鼓勵申報國家、省級中醫藥類科技研發項目，2024、2025年，分別新立項15個省級科技項目。（責任單位：市科技局、市衛生健康委、市市場監管局、市工業和信息化局）

12. 促進中醫藥關鍵技術裝備研究。開展中醫特色診斷治療裝備研究、中藥品質智能辨識與控制工程化技術裝備研究，參與中醫藥技術裝備共性標準等可度量技術規范體系建設和應用轉化。支持醫療機構、高校、科研院所、企業等聯合共建多學科融合科創平臺，促進關鍵技術裝備科技研發和成果轉化。（責任單位：市衛生健康委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局）

（四）中醫藥特色人才培養行動

13. 實施高層次人才引進培養。實施中醫藥“金銀花”人才工程，選拔培養10名中醫藥領軍人才、50名學科帶頭人、100名中青年骨干。引進、培養高層次臨床醫學人才100名，形成20個中西醫結合專病治療方向和專業人才隊伍。積極對接國家、省級人才培育項目，新增培育一批（青年）岐黃學者、國家中醫藥優秀人才、齊魯扁倉人才。每2年培育一批市級中醫藥名醫，每年培育不少于10名省中醫藥名醫。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局）

14. 推進基層中醫藥人才培養。支持中醫類別全科醫生規范化、轉崗培訓，開展基層醫療機構醫師、鄉村醫生培訓。挖掘民間優秀中醫人才。2024年，培養300名左右中醫類別全科醫生。2025年，社區衛生服務站配備1名中醫類別醫師或能提供中醫藥服務的臨床醫師，85%以上的村衛生室配備1名提供中醫藥服務的醫務人員。（責任單位：市衛生健康委、市人力資源社會保障局）

15. 優化人才平臺建設。建成2個省級中醫藥重點學科，推動打造全市中醫臨床教學基地、中醫藥基層“教科醫”一體化平臺和技能培訓基地。爭取一批全國（基層）名老中醫藥專家傳承工作室項目。2024年，建設90個傳承工作室、25個高層次專家工作室。到2025年，建設100個傳承工作室、30個高層次專家工作室。（責任單位：市衛生健康委、市教育局）

（五）中藥質量提升及產業促進行動

16. 提升中藥材種業質量。積極參與藥用植物種質資源庫建設，引導建設水蛭、嘉菊、蟾蜍等中藥材種子種苗專業化繁育基地，布局地方中藥資源動態監測體系。參與制定常用中藥材種植養殖技術規范和操作規程。探索開展中藥材生態種植、野生撫育和仿野生栽培，開發中藥材林下種植模式。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市衛生健康委，微山縣人民政府）

17. 推進中藥材規范化種植和炮制傳承創新。推進以“齊魯道地藥材”“運河之都十二味”為代表的大宗藥材品種規范化種植養殖，建設道地藥材規范化種植養殖基地、水蛭及水生經濟植物種養殖示范園、水蛭綜合研發基地，做強道地藥材品牌。建立主要中藥材品種全過程追溯體系，支持藥檢機構加強中藥檢驗能力。推動中藥炮制技術傳承，挖掘、傳承中藥炮制理論和技術，推進常用中藥飲片的質量標準、生產工藝等研究。2024年，建成道地藥材規范化種植養殖基地12個。2025年，加強道地藥材種植基地管理，完善品牌庫和儲備庫，提升品牌影響力。（責任單位：市市場監管局、市農業農村局、市衛生健康委，微山縣人民政府）

（六）中醫藥文化弘揚行動

18. 深挖儒醫、砭石、叔和文化內涵。高質量承辦尼山世界中醫藥論壇。深入推進“儒醫”傳承研究，開展孔府歷史文獻典籍、醫案等專題研究。深挖“叔和文化”內涵，加強王叔和史籍資料的收集整理，深入脈學研究，推動科研成果轉化。培育“泗濱砭石”文化品牌，深度挖掘砭石文化，開展砭石文化應用、產業發展研究，建設中醫藥文化宣傳園區和泗水砭石研究所，分類出版相關研究成果。2025年年底前，完成中醫藥文化領域高質量科研2項。（責任單位：市衛生健康委，曲阜市、泗水縣、鄒城市人民政府）

19. 打造高質量文化傳播智庫。建立市縣兩級中醫藥文化傳播隊伍，每年開展能力提升培訓、競賽，擇優推出代表性宣傳人物，每年至少開展4次面向群眾的文化科普巡講活動。發掘儒家文化、運河文化底蘊，推廣普及名醫名家、醫籍名方等中醫藥文化經典元素，征集一批中醫藥文化科普優秀創意產品，支持創作展播高質量中醫藥圖書、宣傳片等影音及各類新媒體產品，探索創作中醫藥題材動漫作品，推出“儒醫秀”系列文創作品。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市文化和旅游局、市衛生健康委）

20. 實施中醫藥文化傳播行動。建設一批中醫藥文化宣傳教育基地、場館、公園、鄉村、托育機構，廣泛開展中醫藥文化主題活動。強化“儒醫說”“儒醫護幼”“運河藥膳”“儒醫夜市”等濟寧特色文化輸出，豐富中小學中醫藥文化教育，持續擦亮“運河儒醫”系列文化標識。借力中國中醫科學院、西苑醫院優勢力量，承辦更多影響力廣泛的中醫藥文化節會、論壇、會議，每年打造2—3個縣域中醫藥文化節。2024年，爭創1處全國中醫藥文化宣傳教育基地，實現縣（市、區）中醫藥健康小屋全覆蓋，建成50個市級中醫藥健康文化知識角、10個中醫藥文化進校園試點；2025年，每個縣（市、區）至少建設1處中醫藥主題公園、廣場、文化街或長廊，建成20家中醫藥文化進校園試點，打造“儒醫本草課堂”典型案例。推動全市公民中醫藥健康文化素養水平在“十四五”末提升至30%左右。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市文化和旅游局、市衛生健康委，各縣市區政府、管委會）

21. 推廣中醫藥“文化+”。創新中醫藥文化體驗，應用人工智能等新技術，開發“濟寧儒醫游”中醫藥“云”旅游平臺。突出中醫藥產業和文化康養主題，挖掘微山中藥材和文化旅游資源，推動微山旅游與中醫藥文化互融，開展文旅康養融合發展試點；在砭石產業基礎上，在泗水縣打造砭術健康小鎮；促進儒家文化旅游與中醫藥文化融合，依托曲阜市、鄒城市等地探索“儒醫行”中醫藥旅游路線。規范中醫養生保健服務，推進“體醫融合”試點單位建設，加快中醫藥與體育產業融合。擦亮“儒醫護幼+儒醫愛老”品牌，探索中醫藥融入嬰幼兒照護、老年人照護服務，完善醫療機構、托育機構、養老機構、家庭互動機制，將中醫文化知識與照護服務深度融合。（責任單位：市委宣傳部、市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局，各縣市區政府、管委會）

（七）中醫藥綜合改革行動

22. 高質量參與山東省國家中醫藥綜合改革示范區建設。落實國家、省中醫藥傳承創新任務，推動中醫藥高質量發展，重點推進綜合改革和制度創新在不同領域形成示范。推進實施示范區建設“1+3”方案，圍繞示范區建設任務，加快先行先試，針對亟需突破重點難點問題，深化改革，形成經驗。爭創全省國家中醫藥綜合改革示范區先行市、試點縣。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市工業和信息化局、市醫保局、市市場監管局）

23. 深化先進示范培樹。指導曲阜市實施好全省國家中醫藥綜合改革示范區建設“揭榜掛帥”改革創新項目，組織開展市級“揭榜掛帥”改革項目，著力構建“一縣一品牌、一縣一特色”體系。深化全國基層中醫藥工作先進單位建設成果，2025年累計創成全國基層中醫藥工作示范縣4個。（責任單位：市衛生健康委，各縣市區政府、管委會）

三、組織實施

（一）強化組織領導。建立工作臺賬，明確目標任務、時間節點、工作標準，研究推動工作。各縣（市、區）政府（管委會）要加大對中醫藥振興發展的投入力度，有效保障工作落實。相關部門在制定實施中醫藥相關政策措施時，要充分征求衛生健康部門意見建議，探索形成具有濟寧特色的中醫藥發展政策措施。

（二）加強監測評估。建立監測評估機制，加強日常督導，定期組織任務落實情況監測評估。加強評估結果應用，建立動態調整機制，對評估中發現的問題，立行立改、即知即改。

（三）營造良好氛圍。各級各相關部門要進一步強化中醫藥振興發展重大行動實施的宣傳力度，加強政策解讀，增強公眾對中醫藥振興發展認同感，及時回應社會關切，營造全社會關心支持中醫藥發展的良好氛圍。

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