關(guān)于印發(fā)《動員引導(dǎo)社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

濟(jì)民字〔2022〕34號

各縣（市、區(qū)）民政局，濟(jì)寧高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展軟環(huán)境保障局和太白湖新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局，全市各社會組織：

現(xiàn)將《動員引導(dǎo)社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

濟(jì)寧市民政局

2022年12月12日

（此件主動公開）

動員引導(dǎo)社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

社會組織是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，也是民政工作的重要領(lǐng)域，在推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中地位重要、責(zé)任重大。為深入貫徹落實國家和省、市關(guān)于促進(jìn)社會組織健康有序高質(zhì)量發(fā)展的要求，動員引導(dǎo)社會組織在民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)當(dāng)作為、發(fā)揮作用，更好服務(wù)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)，制定實施方案如下。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認(rèn)真落實市委、市政府部署要求，2023年至2025年，實施社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1375”工程，即建強(qiáng)社會組織黨組織“一個核心”，聚焦基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)“三大民政主責(zé)主業(yè)”，實施多元救助幫扶、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、未成年人關(guān)愛保護(hù)、社區(qū)治理和服務(wù)提升、地名文化宣傳推廣、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、慈善救助拓展銜接“七大行動”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、教育培訓(xùn)、平臺支持、監(jiān)督管理、激勵引導(dǎo)“五項保障措施”，增強(qiáng)社會組織服務(wù)意識和服務(wù)能力，搭建社會組織有效參與民政工作的項目載體，充分凝聚社會組織智慧力量，助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成社會組織聚資源、服務(wù)貢獻(xiàn)有路徑、民政事業(yè)大發(fā)展的生動局面。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，全面提升黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，著力打造“紅帆領(lǐng)航”黨建服務(wù)品牌，充分發(fā)揮社會組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和政治核心作用。將黨建引領(lǐng)社會組織發(fā)揮作用作為模范機(jī)關(guān)建設(shè)省市縣“三級聯(lián)動”的重要內(nèi)容和實踐載體，建立局班子成員聯(lián)系社會組織、民政系統(tǒng)基層黨組織聯(lián)建社會組織黨組織等制度，以黨建帶業(yè)務(wù)，以聯(lián)建帶發(fā)展，實現(xiàn)交流互鑒、互促提升。

（二）堅持融合共進(jìn)。發(fā)揮民政部門管理服務(wù)優(yōu)勢，加大社會組織助力民政事業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)、政策扶持和規(guī)范管理；發(fā)揮民政業(yè)務(wù)載體優(yōu)勢，實現(xiàn)社會組織專業(yè)優(yōu)勢與養(yǎng)老服務(wù)、兜底救助、未成年人救助保護(hù)、社會治理、社會事務(wù)、社會工作等相關(guān)業(yè)務(wù)的融合互促和精準(zhǔn)對接；發(fā)揮民政領(lǐng)域平臺優(yōu)勢，推進(jìn)社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源與社會組織聯(lián)動開展活動。

（三）堅持分類指導(dǎo)。對社會組織整體水平進(jìn)行評估，梳理明確與民政工作的結(jié)合點，分檔定級，建立服務(wù)項目庫；對“七大行動”進(jìn)行細(xì)化梳理，建立工作需求庫。通過精準(zhǔn)化對接、針對性培訓(xùn)、項目化運作等方式，引導(dǎo)社會組織有效參與民政業(yè)務(wù)工作。

（四）堅持社會協(xié)同。充分發(fā)揮社會組織面廣量大、鏈接資源能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高等優(yōu)勢，以社會組織為橋梁和紐帶，充分調(diào)動社會工作者、志愿者和社會組織從業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)和組織企業(yè)、公民個人等廣泛參與，營造良好的社會氛圍。

三、社會組織參與民政工作的重點領(lǐng)域

（一）基本民生保障。健全社會組織培育發(fā)展機(jī)制，培育孵化社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等專業(yè)性社會組織，鼓勵社會組織根據(jù)服務(wù)對象需求推行“按需點單”服務(wù)。動員引導(dǎo)社會組織開展民政惠民政策宣傳，建立健全社會組織幫扶困難群眾和特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，以政府購買社會組織服務(wù)方式對老年人、殘疾人、分散供養(yǎng)特困人員、困境兒童開展探視與幫扶服務(wù)。支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極開展孤殘兒童護(hù)理員、兒童主任、兒童督導(dǎo)員、養(yǎng)老護(hù)理員、家庭照護(hù)成員培訓(xùn)，深入開展專業(yè)化關(guān)愛服務(wù)活動，打造一批具有社會影響力的服務(wù)品牌項目。

（二）基層社會治理。加快推進(jìn)社會組織孵化基地和活動場所建設(shè)，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗輸出、經(jīng)費場地提供、人才隊伍建設(shè)等支持力度，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，深入推動社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機(jī)制，鼓勵社會組織參與基層協(xié)商，引導(dǎo)公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)。深化移風(fēng)易俗，提倡婚事新辦、喪事簡辦。動員社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織積極參與街面巡查救助，配合救助管理機(jī)構(gòu)開展源頭治理行動，扎實做好流浪乞討人員救助幫扶工作。

（三）基本社會服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等工作。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，支持社會組織開展婚姻家庭輔導(dǎo)教育。充分調(diào)動社會組織參與地名管理服務(wù)的積極性，積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。

四、引導(dǎo)社會組織助力民政事業(yè)發(fā)展的“七大行動”

（一）實施多元救助幫扶行動。深化“濟(jì)時救”品牌建設(shè)，推進(jìn)“社會組織+救助”多方救助模式，發(fā)揮社會組織公益屬性，針對社會救助對象多元化、個性化需求，以“微心愿”“微服務(wù)”等方式開展類別化、差異化救助幫扶。建立社會組織直接聯(lián)系幫扶困難群眾制度，對低保對象、特困人員、孤困兒童、流浪乞討人員、困難黨員開展社會化幫扶，及時走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）做好主動發(fā)現(xiàn)工作。通過購買社會組織等第三方服務(wù)的方式，滿足分散供養(yǎng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)需求，實現(xiàn)“社會化服務(wù)+照護(hù)人照料護(hù)理”相結(jié)合，做到基本生活有保障、日常生活有人照護(hù)，全面提升分散供養(yǎng)特困人員生活質(zhì)量。

（二）實施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動。深化“儒鄉(xiāng)圣地?孝養(yǎng)濟(jì)寧”養(yǎng)老服務(wù)品牌建設(shè)，大力推行敬老、尊老、助老系列活動，動員社會組織、社會工作者、志愿者以老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過政府購買社會組織等第三方服務(wù)方式對能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能老年人分別提供每人每月30、35、40、50小時的助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等居家養(yǎng)老服務(wù)，更科學(xué)地滿足困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。大力開展互助養(yǎng)老服務(wù)，培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，建立“時間銀行”“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)記學(xué)分”等互助志愿服務(wù)記錄和激勵機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，參與制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮宣傳文化類社會組織作用，推動敬老孝老宣傳教育活動進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)，廣泛開展老年人防詐騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售意識。

（三）實施未成年人關(guān)愛保護(hù)行動。推廣實施“微愛1+N”關(guān)愛服務(wù)項目，發(fā)揮社會組織在物資幫扶、情感補(bǔ)位和思想道德培育等方面的作用，幫助困境兒童家庭解決實際困難和突出問題。推動各縣（市、區(qū)）建立兒童主任協(xié)會，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、工作督導(dǎo)等為兒童主任、兒童督導(dǎo)員賦能。鼓勵引導(dǎo)社會組織從業(yè)人員參加社會工作職業(yè)資格考試，加強(qiáng)社會組織人才隊伍建設(shè)，為困境兒童關(guān)愛和未成年人保護(hù)工作提供專業(yè)化服務(wù)。持續(xù)開展“點燃愛心?牽手成長”困境兒童成長支持社會組織公益創(chuàng)投大賽，重點開展救助幫扶、監(jiān)護(hù)支持、精神關(guān)愛等服務(wù)，提升困境兒童關(guān)愛保護(hù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，促進(jìn)困境兒童和未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會組織“雙成長”。

（四）實施社區(qū)治理和服務(wù)提升行動。大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，2023年底，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于13個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于6個社區(qū)社會組織，各縣（市、區(qū)）所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建立社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐型社會組織。扎實開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，以社區(qū)居民生活需求為導(dǎo)向，發(fā)揮文體類、公共服務(wù)類、社區(qū)管理類、公益志愿類等社區(qū)社會組織作用，鼓勵社區(qū)社會組織整合社會資源，為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文體和法律咨詢等志愿服務(wù)。引導(dǎo)各類社會組織參與社區(qū)防控工作，用好新冠肺炎疫情防控志愿服務(wù)經(jīng)驗，助力建立健全平急結(jié)合的社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮社會組織參與社區(qū)治理的積極性、主動性，打造文化體育、鄰里互助、環(huán)保衛(wèi)生等門類鮮明的社會組織服務(wù)品牌，真正形成專業(yè)引領(lǐng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)聚集效應(yīng)，不斷增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（五）實施地名文化宣傳推廣行動。鼓勵引導(dǎo)社會組織參與地名文化保護(hù)，選取濟(jì)寧市域內(nèi)具有深厚歷史文化地域的山水、村落、街巷等地名，參與編撰出版“守望地名?印象濟(jì)寧”系列地名文化圖書，制作地名文化系列視頻，凝聚濟(jì)寧高質(zhì)量發(fā)展精神動力，展現(xiàn)地名文化當(dāng)下價值。推進(jìn)地名規(guī)劃編制實施，加強(qiáng)地名文化研究、保護(hù)、利用，定期組織開展地名文化公益宣傳活動，發(fā)揮社會組織鏈接資源廣泛優(yōu)勢，開展地名文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園等宣傳普及活動，動員社會組織參與標(biāo)準(zhǔn)地名使用監(jiān)督，提升濟(jì)寧城市形象。

（六）實施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)行動。推進(jìn)婚俗改革，依托婚姻登記處，組織社會組織開展婚姻家庭教育輔導(dǎo)、特邀頒證員免費頒證儀式、家風(fēng)家教“四進(jìn)”活動，舉辦集體婚禮，開設(shè)家風(fēng)家訓(xùn)民俗館等，加強(qiáng)婚姻家庭文化建設(shè)，引導(dǎo)建立和維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。鼓勵文化類社會組織宣傳弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻家庭文化和社會主義婚姻文明新風(fēng)，著力打造既具有中華傳統(tǒng)文化特色，又具有時代文明新風(fēng)尚的婚俗禮儀。推進(jìn)殯葬改革，以“惠民+代辦、惠民+簡辦、惠民+禮辦”為舉措，以政府推動為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各地殯葬協(xié)會、紅白理事會等社會組織作用，大力宣傳普及移風(fēng)易俗政策，幫助喪主代辦政務(wù)服務(wù)事項，簡化辦事程序，推廣厚養(yǎng)禮葬新風(fēng)，深化移風(fēng)易俗，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

（七）實施慈善救助拓展銜接行動。充分發(fā)揮慈善第三次分配作用，打造“救助+慈善”多元救助模式，推動慈善資源更精準(zhǔn)、更公平向低收入人口等社會救助對象傾斜。大力培育發(fā)展慈善組織，推進(jìn)慈善組織認(rèn)定，推動慈善組織覆蓋城鄉(xiāng)、多元發(fā)展，不斷提升“慈潤濟(jì)寧?善行萬家”品牌影響力。加快推進(jìn)政府救助與慈善救助有效銜接，鼓勵引導(dǎo)慈善組織針對困難群眾救助服務(wù)需求，設(shè)立相應(yīng)的救助幫扶項目，充分發(fā)揮慈善救助的補(bǔ)充作用。依法依規(guī)落實慈善組織稅收優(yōu)惠、稅收減免等扶持政策，激勵慈善組織積極參與政府救助服務(wù)等公益性救助活動。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以市縣民政部門主要負(fù)責(zé)同志為組長，分管負(fù)責(zé)同志為副組長，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)重點工作推進(jìn)實施，市社會組織綜合黨委辦公室、市社會組織管理局負(fù)責(zé)與各業(yè)務(wù)科室的工作對接，及時調(diào)度進(jìn)展情況，研究解決項目進(jìn)展過程中存在的問題，做好溝通協(xié)調(diào)、跟蹤指導(dǎo)、宣傳推廣等工作。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。市社會組織綜合黨委辦公室、市社會組織管理局按照管理權(quán)限至少每年開展一次社會組織能力提升培訓(xùn)，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室推薦社會組織名單，有效提升社會組織內(nèi)部治理能力和服務(wù)水平。各縣（市、區(qū)）要加大對本地社會組織的政策引導(dǎo)和能力培訓(xùn)，推動提升社會組織參與基層社會治理效能。

（三）強(qiáng)化平臺支持。市、縣兩級要積極搭建社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平臺，建立社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的項目庫，梳理并形成一批政府購買服務(wù)項目，將適合社會組織承擔(dān)的民政領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作交由社會組織承擔(dān)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門配合，提升社會組織監(jiān)督管理質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“僵尸型”社會組織清理整治，增強(qiáng)社會組織發(fā)展活力，常態(tài)化開展非法社會組織打擊整治工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，加大社會組織違法違規(guī)行為查處曝光力度，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。

（五）強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。每年在全市范圍內(nèi)選樹一批助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會組織標(biāo)桿，在社會組織黨建示范點評選、評星定級、評先樹優(yōu)時優(yōu)先考慮。及時總結(jié)社會組織經(jīng)驗做法，加大宣傳推介，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造支持社會組織助力民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。