濟(jì)寧市民政局關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)

濟(jì)民字〔2021〕12號(hào) 

各縣（市、區(qū)）民政局，濟(jì)寧高新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展軟環(huán)境保障局，濟(jì)寧太白湖新區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局：

脫貧攻堅(jiān)工作部署以來(lái)，民政部門(mén)扎實(shí)履行政治責(zé)任，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)兜底保障作用，全力做好社會(huì)救助和困難群體關(guān)愛(ài)幫扶工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，有力服務(wù)支持了脫貧攻堅(jiān)大局。按照中央和省市關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的部署，現(xiàn)就民政領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，推動(dòng)全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。5年過(guò)渡期內(nèi)，按照中央“四個(gè)不摘”的工作要求，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定，確保符合救助條件的脫貧人口基本生活。調(diào)整優(yōu)化民政政策措施，補(bǔ)齊民生保障短板弱項(xiàng)，持續(xù)提升困難群眾救助保障水平，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果

（一）持續(xù)做好社會(huì)救助兜底保障工作。對(duì)脫貧享受政策人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，凡符合農(nóng)村低保、農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助條件的，及時(shí)納入相應(yīng)救助保障范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。落實(shí)“單人?！闭撸瑢?duì)農(nóng)村低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。對(duì)于家庭成員因病、因殘、因?qū)W等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)按規(guī)定適當(dāng)扣減。嚴(yán)格落實(shí)低保漸退政策，低保對(duì)象因家庭成員就業(yè)或家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合低保條件的，經(jīng)申請(qǐng)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)，延長(zhǎng)低保待遇3-6個(gè)月。

（二）持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)和困境兒童保障工作。完善以農(nóng)村留守老年人和留守兒童為重點(diǎn)的定期探訪制度，強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)管理，提升關(guān)愛(ài)服務(wù)水平。依靠村“兩委”班子、駐村干部、兒童主任、社會(huì)工作者、志愿者、親朋鄰里等，日常巡訪掌握基本情況，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)制度建設(shè)，健全工作機(jī)制，完善服務(wù)措施。加強(qiáng)困境兒童保障工作，嚴(yán)格保障標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障政策，及時(shí)將符合條件的兒童納入保障范圍，切實(shí)維護(hù)困境兒童合法權(quán)益。

（三）持續(xù)做好殘疾人服務(wù)保障工作。開(kāi)展農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)工作者等社會(huì)力量參與農(nóng)村貧困重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。與衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門(mén)搞好協(xié)同配合，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)做好精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、技術(shù)共享。持續(xù)做好“齊魯福彩助殘行動(dòng)”“?？倒こ獭敝鷼堩?xiàng)目，進(jìn)一步提升殘疾人服務(wù)保障水平。

三、強(qiáng)化民政領(lǐng)域政策同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（四）建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)民政與相關(guān)部門(mén)間信息比對(duì)和數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，將符合條件的人員納入相應(yīng)救助幫扶范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。建立健全基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容。

（五）改革完善社會(huì)救助制度。及時(shí)跟進(jìn)省民政廳出臺(tái)低收入家庭認(rèn)定辦法、低保審核確認(rèn)辦法、特困人員認(rèn)定辦法等配套政策文件，協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助。在全市建立即時(shí)救助機(jī)制，打響“濟(jì)時(shí)救”工作品牌，切實(shí)解決群眾急難困難。落實(shí)低保、特困人員供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，自2021年1月起，將全市城鄉(xiāng)低保、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童等9類(lèi)困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)在2020年年底基礎(chǔ)上再提高10%。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“十四五”末全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比爭(zhēng)取縮小到1.3:1以內(nèi)。提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量，全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)“五有”工作要求，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困人員做到愿進(jìn)全進(jìn)，2021年生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率提高到55%以上，2022年提高到60%以上。發(fā)揮社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度作用，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加快推進(jìn)省社會(huì)救助綜合管理信息平臺(tái)應(yīng)用，擴(kuò)大部門(mén)間信息共享范圍，提高社會(huì)救助綜合效益。

（六）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施敬老院改造提升工程，增強(qiáng)護(hù)理服務(wù)功能，強(qiáng)化失能、半失能特困老年人的兜底保障照護(hù)服務(wù)能力，2021年全市改造提升敬老院40處，2022年年底前每個(gè)縣（市、區(qū)）建有一處以特困失能老年人專(zhuān)業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)敬老院。支持專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)?；泄苓\(yùn)營(yíng)農(nóng)村敬老院，盤(pán)活存量資源，增強(qiáng)運(yùn)行活力。管好用好農(nóng)村幸福院等設(shè)施，落實(shí)農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立與農(nóng)村幸福院等級(jí)掛鉤的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持其完善服務(wù)功能、切實(shí)發(fā)揮作用。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理。聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、增強(qiáng)為民服務(wù)能力，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)創(chuàng)新典型。指導(dǎo)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，提升社區(qū)服務(wù)水平，促進(jìn)居民融入。結(jié)合全省和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，暢通惠民政策落地“最后一公里”。指導(dǎo)高質(zhì)量完成第十三屆村民委員會(huì)換屆工作，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村委會(huì)班子。深化村級(jí)議事協(xié)商活動(dòng)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)。

（八）動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。做好社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作，制定《濟(jì)寧市培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)組織孵化基地等支持平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在創(chuàng)新基層社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。發(fā)揮各級(jí)慈善總會(huì)作用，廣泛募集資金支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。鼓勵(lì)各地依托民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。加大宣傳力度，做好“山東慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰推薦工作，積極宣傳在扶貧濟(jì)困慈善領(lǐng)域事跡突出、影響廣泛的單位、個(gè)人、志愿服務(wù)等愛(ài)心團(tuán)隊(duì)、慈善項(xiàng)目、慈善信托等。做好社會(huì)力量參與社會(huì)救助優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選推薦工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。

（九）持續(xù)做好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣區(qū)劃地名工作。按照設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置，助力新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣依法依規(guī)開(kāi)展地名管理服務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)村地名命名更名，培育具有新時(shí)代元素的新生鄉(xiāng)村地名；指導(dǎo)開(kāi)展鄉(xiāng)村地名文化建設(shè)，開(kāi)展“保護(hù)地名文化、記住美麗鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)，完善公共服務(wù)平臺(tái)鄉(xiāng)村地名信息；指導(dǎo)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和新建村落地名標(biāo)志設(shè)置工作，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體的地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣貫徹落實(shí)平安邊界建設(shè)工作機(jī)制，做好界線日常管理和聯(lián)檢工作，加強(qiáng)邊界地區(qū)矛盾糾紛排查，提升防范化解隱患風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、組織實(shí)施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)民政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性，將民政領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)的重中之重，納入民政重點(diǎn)工作范圍，制定實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)籌做好政策銜接相關(guān)工作。

（十一）提高民政經(jīng)辦服務(wù)能力。加快建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，縣（市、區(qū)）整合現(xiàn)有工作力量組建社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)范建立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)工作平臺(tái)，村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助工作站。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、未成年人工作保護(hù)站和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)員、兒童督導(dǎo)員、社會(huì)工作者、社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各類(lèi)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會(huì)治理、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)工作水平。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。緊密?chē)@中央和省市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。健全完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，部署開(kāi)展全市農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)，深化拓展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理成果。

濟(jì)寧市民政局

2021年4月16日