濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村限額以下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

濟(jì)建村字〔2021〕1號(hào)

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，濟(jì)寧高新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、濟(jì)寧太白湖新區(qū)建設(shè)局、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第301號(hào)）規(guī)定要求，確保工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村限額以下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、夯實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任

在農(nóng)村（含納入街道辦事處管理的集體土地區(qū)域，以下同）集體建設(shè)用地上，農(nóng)民個(gè)人自建2層以下住宅工程和投資額不足30萬(wàn)元且建筑面積不足300平方米的建設(shè)工程（不含公益事業(yè)建設(shè)工程），要嚴(yán)格依法依規(guī)納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。

（一）縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理工作。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)限額以下工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理及服務(wù)工作。

（三）村（居）民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理相關(guān)工作。

（四）建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)單位或者個(gè)人依法承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。

（五）施工單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

二、規(guī)范制度流程

（一）規(guī)范工作流程

鄉(xiāng)村限額以下建設(shè)工程必須嚴(yán)格履行簽訂工程服務(wù)協(xié)議、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃許可、安全巡查抽查、竣工驗(yàn)收等程序，強(qiáng)化全流程監(jiān)管，嚴(yán)禁未批先建、無(wú)圖紙建設(shè)、擅自修改設(shè)計(jì)圖紙、不按照設(shè)計(jì)圖紙施工、使用不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件等。

（二）健全管理制度

1、要制定限額以下工程服務(wù)協(xié)議簽訂制度。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前，與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2、要制定建設(shè)工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)制度。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議，為建設(shè)單位或者個(gè)人提供通用設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)建設(shè)單位或者個(gè)人選用合適的設(shè)計(jì)圖紙及其配套基礎(chǔ)形式。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。2層以上的住宅、多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉(cāng)庫(kù)、加層的擴(kuò)建工程、屬工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨(dú)立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)選用通用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)。

3、要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

4、要制定關(guān)鍵工序巡查抽查制度。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)挖地基、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、安裝拆卸模板和腳手架等工程施工關(guān)鍵工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全巡查、抽查。

5、要制定工驗(yàn)收制度。建設(shè)單位或著個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行組織對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并通知鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督驗(yàn)收，工程經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。

6、要建立開(kāi)工信息報(bào)告制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建設(shè)工程開(kāi)工、房屋改擴(kuò)建信息報(bào)告制度；村（居）應(yīng)當(dāng)

配備信息員。信息員發(fā)現(xiàn)無(wú)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未辦理施工許可證擅自施工、進(jìn)行改擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

7、要建立工程質(zhì)量和安全事故調(diào)查處理制度。鄉(xiāng)村建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量和安全事故時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人、施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，防止事故擴(kuò)大，負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即向有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查以及對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

8、要建立已建成房屋動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。要夯實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)工作責(zé)任，結(jié)合正在開(kāi)展的農(nóng)村房屋安全隱患排查工作，以用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房為主體，強(qiáng)化對(duì)房屋安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，尤其是強(qiáng)化采煤塌陷、惡劣天氣情況下的農(nóng)房排查力度，發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，第一時(shí)間做好人員轉(zhuǎn)移，并按照規(guī)定要求對(duì)隱患房屋進(jìn)行治理。

三、健全工作檔案

要強(qiáng)化檔案管理，建立健全工作檔案。

1、縣級(jí)檔案主要包含編制的農(nóng)民個(gè)人自建住宅推薦設(shè)計(jì)圖集、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展的指導(dǎo)培訓(xùn)等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檔案主要包含有關(guān)制度文件，縣級(jí)農(nóng)民個(gè)人自建住宅推薦設(shè)計(jì)圖集，縣級(jí)住建部門對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)臺(tái)賬，建設(shè)單位或個(gè)人與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂的服務(wù)協(xié)議臺(tái)賬，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工關(guān)鍵工序技術(shù)指導(dǎo)和巡查抽查記錄，鄉(xiāng)村建設(shè)工程開(kāi)工信息報(bào)告臺(tái)賬，限額以下工程竣工驗(yàn)收臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員配備臺(tái)賬等。

四、強(qiáng)化工作保障

（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制農(nóng)民個(gè)人自建住宅推薦設(shè)計(jì)圖集，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)。要建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定的編制要求配齊人員力量，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。要加強(qiáng)房屋使用安全宣傳教育，引導(dǎo)群眾落實(shí)房屋使用安全主休責(zé)任，不得隨意長(zhǎng)改破壞主體結(jié)構(gòu)安全，定期對(duì)房屋安全進(jìn)行檢查維護(hù)，切實(shí)保障房屋使用安全。

濟(jì)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年2月3日