濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于印發(fā)《濟寧市房屋建筑和市政工程招標投標“評定分離”工作指引（修訂）》的通知

濟建監(jiān)管字〔2022〕7號

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局，濟寧高新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局、太白湖新區(qū)建設局、濟寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局，機關有關科室，局屬有關單位，各有關單位（企業(yè)）：

根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》（建市規(guī)［2019］11號）、濟寧市人民政府辦公室印發(fā)的《關于優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的七條意見》（濟政辦發(fā)［2021］5號）精神，為支持招標人依法擇優(yōu)選取中標人，有效提升承包單位履約水平，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設品質(zhì)，健全“評定分離”招投標機制，強化廉政風險防控，結(jié)合我市試點工作實際，制定《濟寧市房屋建筑和市政工程招標投標“評定分離”工作指引（修訂）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                       濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年7月23日

濟寧市房屋建筑和市政工程招標投標“評定分離”工作指引（修訂）

為進一步優(yōu)化我市建筑行業(yè)營商環(huán)境，落實招標人主體責任，合理運用“評定分離”的評標方法和定標方法，實現(xiàn)招標項目“評優(yōu)定優(yōu)”目標，促進建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本指引，在全市范圍內(nèi)使用。

一、總體原則與思路

為進一步深化工程建設項目招投標機制改革，規(guī)范招投標活動，創(chuàng)新招投標監(jiān)督和管理模式，落實招標人責任制，將招投標程序中的“評標委員會評標”與“招標人定標”分離為相對獨立的兩個環(huán)節(jié)，遵循權(quán)責統(tǒng)一、規(guī)則公開、競爭擇優(yōu)的原則，招標人在評標委員會評審和推薦的基礎上，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法進行定標，確定中標人，實施“評標一定標”分離的辦法。“評定分離”應遵循合法、科學、民主決策的原則，根據(jù)項目實際，綜合考慮實力較強、信譽較好、“競價＋擇優(yōu)”等因素最終確定中標人。

二、適用范圍

本指引適用范圍為我市行政區(qū)域內(nèi)，依法必須招標的房屋建筑和市政工程建設項目。

三、推薦定標候選人

招標人應在招標文件中明確推薦定標候選人的方法和數(shù)量，評標委員會應當按照招標文件確定的評標方法和評標細則進行評審，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦出不排序的定標候選人。

經(jīng)評標委員會評審，當有效投標人為3-5名時，推薦3名定標候選人；當有效投標人為6-10名時，推薦5名定標候選人；當有效投標人為11名及以上時，推薦7名定標候選人。

四、定標前準備

（一）定標候選人公示。招標人在收到評標報告之日起3日內(nèi)在公共資源交易中心網(wǎng)站公示定標候選人，公示期不少于3個工作日。
定標候選人公示異議的提出和處理，適用《招標投標法實施條例》第五十四條的規(guī)定。投標人對評標結(jié)果有異議的應當在公示期內(nèi)提出。
公示期間，定標人放棄定標、因不可抗力不能履行合同，有效定標候選人少于原招標文件規(guī)定數(shù)量的，招標人可以自主決定是否遞補并在招標文件中約定。對于遞補定標候選人需在公共資源交易中心網(wǎng)站公示不少于3個工作日。

（二）定標前質(zhì)詢、考察。招標人在定標會議召開前可以對定標候選人進行質(zhì)詢、考察，并出具考察報告作為定標要素之一。是否需要對定標候選人進行質(zhì)詢、考察，由招標人根據(jù)實際情況確定，并應在招標文件中明確。如招標人組織考察的，應對所有定標候選人進行。

五、組建定標委員會

（一）組建定標委員會。招標人負責組建定標委員會，承擔定標的主體責任。定標委員會成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，組長由招標人的法定代表人或主要負責人擔任；其他成員原則上由招標人的領導班子成員、中層管理人員、工程技術（經(jīng)濟）人員、工程項目建設管理單位管理（技術）人員組成。招標人根據(jù)自身情況也可以聘請相關專家作為定標委員會成員，數(shù)量不得超過成員總數(shù)的三分之一，且招標人應對聘請的專家及其定標行為、定標結(jié)果承擔責任。

（二）定標委員會成員回避。定標委員會成員與定標候選人有利害關系的，應當主動回避。招標人應在招標文件中明確定標委員會成員應當回避的具體情形。

（三）強化廉潔履職教育。招標人應在定標工作前對定標委員會全體成員開展廉潔履職教育，如廉政談話、簽訂廉政責任承諾書等。明確定標委員會成員應當遵守職業(yè)道德，保守工作秘密，客觀、公正地履行職責，對所提出的定標意見承擔責任，嚴禁定標委員會成員在確定中標結(jié)果之前與定標候選人、與招標結(jié)果有利害關系的單位或個人進行私下接觸，不得收受定標候選人、其他利害關系人的財物或者其他好處。

六、定標要素

招標人根據(jù)項目實際情況確定定標要素及其內(nèi)容，并在招標文件中明確。定標要素應參考評標委員會評審意見、質(zhì)詢或考察報告（若開展了質(zhì)詢、考察），此外，還可以參考以下要素：

（一）企業(yè)信譽：主要包括企業(yè)信用評分、過往業(yè)績履約情況、建設單位履約評價等；

（二）價格因素：主要包括商務報價高低、主要材料報價的合理性、不平衡報價情況等；

（三）企業(yè)實力：主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術人員、近幾年的財務狀況、過往業(yè)績等；

（四）擬派團隊能力與水平：主要包括團隊主要負責人類似工程業(yè)績、擬派項目團隊人員的資信實力等；

（五）招標人認為需考量的其他要素。

定標委員會在“擇優(yōu)”的同時也可進行“比劣”，“比劣”可參考以下要素進行：

1．有無因串通投標、圍標、行賄等不正當手段謀取中標被處理處罰；

2．有無因掛靠，以他人名義投標，出讓或者出借資格、資質(zhì)證書供他人投標被處理處罰；

3．投標人或其法定代表人、企業(yè)負責人、擬派項目負責人有無在招投標活動中存在行賄犯罪行為記錄；

4．投標人在建設項目實施過程中有無嚴重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題；

5．招標人認定的其他不良行為。

七、定標會議

定標會議原則上應于定標候選人公示期滿后7日內(nèi)召開（如招標人組織考察的，考察期不計算在此時間內(nèi)）。對社會影響較大的重點工程項目、招投標過程有重大異議或被投訴的項目及其他認為需要的項目，定標會議須在公共資源交易場所進行。

八、定標方法

招標人應選擇下列定標方法之一并明確在招標文件中。定標委員會按照招標文件明確的定標方法確定中標人，并出具定標報告：

（一）直接票決定標法。定標委員會根據(jù)對各定標候選人進行評審比較后，進行一次性票決排名。票決宜采取投票計分法，即各定標委員會成員對所有進入定標程序的投標人擇優(yōu)排序進行打分，最優(yōu)的N分，其次N-1分，以此類推（N為定標候選人數(shù)量），按總分高低排序推薦中標候選人。得票數(shù)（總分）相同且影響中標人確定的，可由定標委員會對得票數(shù)（總分）相同的投標人再次按照投票計分法確定排名。

（二）低中選優(yōu)定標法。定標委員會根據(jù)對各定標候選人進行復核審查無異議后，按照定標候選人報價相對平均值較低的價格競爭方法，綜合考慮投標人實力，包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術人員規(guī)模、納稅情況、財務狀況、過往業(yè)績（含業(yè)績影響力、難易程度）、信用評價情況等方面，合理選擇中標人。

（三）集體議事定標法。由招標人組建定標委員會進行集體商議，定標委員會成員各自發(fā)表意見，最終由定標委員會組長確定中標人。

九、定標結(jié)果公告與備案

（一）中標結(jié)果公告。招標人應當在定標工作完成后的3日內(nèi)對中標人進行公告。

中標人不得無故放棄中標。若中標人放棄中標、因不可抗力不能履行合同或不按照招標文件要求提交履約保證的，招標人可以在剩余定標候選人中，按照原定標程序和方案，組織原定標委員會重新定標，也可以重新招標。

（二）發(fā)出中標通知。中標結(jié)果公告發(fā)布后10日內(nèi)，招標人以《中標通知書》的方式通知中標人其投標被接受。招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)向住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交招標投標情況書面報告。招標人應對定標過程進行記錄并存檔備查。

十、監(jiān)督與管理

招標人要切實履行主體責任，建立完善定標機制和內(nèi)控制度，將“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事項范圍，對整個招標和定標過程負責，主動接受紀檢監(jiān)察、審計等部門監(jiān)督。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標活動的監(jiān)督管理。

十一、招標效果核查

（一）招標人應在項目實施過程中對中標人的履約情況跟蹤核查。核查開始時間由招標人自定，原則上不超過完成招標工作一年內(nèi)。核查內(nèi)容可包括：投標承諾是否兌現(xiàn)、項目班子配備、工期、質(zhì)量安全管理、變更及造價控制情況、協(xié)調(diào)配合與服務等。核查工作完成后，應撰寫核查報告，評估招標效果，優(yōu)化后續(xù)定標方法。

（二）建設行政監(jiān)督部門可采用隨機抽查和定向檢查相結(jié)合的方式對其監(jiān)管的招標項目進行招標效果核查。項目實施過程中發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資情形、受到相關部門通報批評的，列入定向檢查范圍。核查過程中發(fā)現(xiàn)招投標活動存在違法、違規(guī)問題的，依法處理并將有關情況通報招標人上級主管部門和紀檢監(jiān)察部門。

十二、其他

本工作指引自印發(fā)之日起，在全市范圍內(nèi)施行，有效期為2年。施行期間，各縣（市、區(qū)）住建部門結(jié)合實際，及時總結(jié)在實踐中的問題和經(jīng)驗，并報市住房城鄉(xiāng)建設局。