《濟(jì)寧市公眾參與政府立法辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自2021年9月1日起施行以來(lái)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定，積極推進(jìn)公眾參與政府立法工作，取得了顯著成效，民主立法、科學(xué)立法水平得到有效提升。為全面掌握《辦法》施行情況，進(jìn)一步完善公眾參與政府立法機(jī)制，提升政府立法質(zhì)量，對(duì)《辦法》施行情況進(jìn)行了全面評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估結(jié)果報(bào)告如下。  

一、《辦法》施行的總體成效

（一）公眾參與機(jī)制逐步健全。《辦法》明確了公眾參與政府立法的內(nèi)容、方式、程序和保障措施，構(gòu)建了覆蓋立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施及后評(píng)估全鏈條的參與體系。制發(fā)《關(guān)于公布政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)名單的通知》，正式確立了26個(gè)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。同時(shí)制發(fā)了《政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，對(duì)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、選拔和退出等內(nèi)容予以規(guī)范，有效保障了政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)的運(yùn)行。政府立法工作部門(mén)、起草部門(mén)等相繼完善了信息公開(kāi)、意見(jiàn)收集、研究采納、反饋回應(yīng)等工作流程，為公眾有序參與立法提供了制度保障。

（二）公眾參與主體不斷擴(kuò)大。在立法過(guò)程中，充分尊重各方利益群體的表達(dá)權(quán)，實(shí)現(xiàn)程序正義和實(shí)體公正的有機(jī)統(tǒng)一。建立政府立法和行政規(guī)范性文件審查專(zhuān)家?guī)欤瑸榱⒎▽彶樘峁┲橇χС帧?/span>廣泛聽(tīng)取法學(xué)專(zhuān)家、學(xué)者、經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?/span>的意見(jiàn)，借助高校、律所的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方視野，最大限度地減少政府立法對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的依賴(lài)，以及行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)政府立法的影響，克服地方部門(mén)利益法制化傾向。所有法規(guī)規(guī)章草案都征求了人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議。

（三）公眾參與客體日益拓寬。一方面所有的地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案都征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，另一方面公眾可以全過(guò)程參與政府立法的立項(xiàng)、起草、審查、決策、立法后評(píng)估等程序，從而最大程度的拓寬了公眾參與政府立法的客體。例如，立項(xiàng)階段，通過(guò)市政府網(wǎng)站、市司法局網(wǎng)站、濟(jì)寧日?qǐng)?bào)等媒介刊登公告，向社會(huì)公眾廣泛征集立法建議項(xiàng)目；起草階段，所有立法項(xiàng)目草案的初稿征求意見(jiàn)稿、送審后的征求意見(jiàn)稿都通過(guò)不同形式面向公眾征求意見(jiàn)建議。

（四）公眾參與渠道不斷完善。各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照《辦法》要求，在立法的各個(gè)階段通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、報(bào)紙等渠道及時(shí)公開(kāi)立法信息，在立項(xiàng)、起草、審查等各個(gè)階段公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。通過(guò)開(kāi)通電子郵件、電話(huà)、傳真、信函等意見(jiàn)反饋渠道，方便社會(huì)公眾及時(shí)提出相關(guān)意見(jiàn)。建立意見(jiàn)建議反饋機(jī)制，及時(shí)對(duì)公眾提出的意見(jiàn)建議予以反饋。積極組織座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等活動(dòng)，面對(duì)面聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)草案的意見(jiàn)建議。

（五）民主立法氛圍日益濃厚。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)公眾參與政府立法工作，公眾的法治意識(shí)和參與熱情不斷提高，對(duì)政府立法的知曉度和認(rèn)可度明顯提升。越來(lái)越多的公民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等主動(dòng)參與到立法過(guò)程中，積極表達(dá)利益訴求，提出意見(jiàn)建議，形成了政府主導(dǎo)、公眾參與、良性互動(dòng)的民主立法格局，為法治濟(jì)寧建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。  

二、《辦法》施行中存在的主要問(wèn)題

（一）制度執(zhí)行存在偏差。對(duì)公眾參與立法的重視程度不夠，存在重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象。例如，個(gè)別立法項(xiàng)目的信息公開(kāi)不夠及時(shí)全面，僅簡(jiǎn)單公布草案文本，缺乏詳細(xì)的起草說(shuō)明和背景介紹，影響公眾對(duì)立法內(nèi)容的理解和參與的針對(duì)性。意見(jiàn)處理和反饋機(jī)制落實(shí)不到位。例如，對(duì)公眾提出的意見(jiàn)建議研究不夠深入，采納情況的反饋不夠及時(shí)、明確。

（二）公眾參與的深度和廣度不足。公眾參與的積極性有待進(jìn)一步提高，部分公眾對(duì)《辦法》及政府立法工作的知曉度不高，缺乏參與的渠道和途徑；一些公眾認(rèn)為自身意見(jiàn)難以對(duì)立法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，參與熱情不高。由于缺乏對(duì)立法專(zhuān)業(yè)知識(shí)的了解，有些意見(jiàn)建議針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性不足，難以有效發(fā)揮參與作用。

（三）公眾參與熱情不高。實(shí)踐中，公眾參與立法的過(guò)程需要投入一定的人力財(cái)力，且參加座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的代表還需要付出較高的時(shí)間成本。在工作開(kāi)展過(guò)程中，有部分公眾反應(yīng)網(wǎng)站上公布的法規(guī)規(guī)章草案的專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，法律術(shù)語(yǔ)較多，公眾很難理解立法項(xiàng)目與自身的切身利益存在什么關(guān)系，因此不能準(zhǔn)確表達(dá)對(duì)于草案的意見(jiàn)建議。以上種種原因也導(dǎo)致公眾參與的熱情普遍不高。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)公眾參與政府立法的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能充分認(rèn)識(shí)到公眾參與對(duì)提升立法質(zhì)量、凝聚社會(huì)共識(shí)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要意義，存在“重立法、輕參與”的傾向，導(dǎo)致《辦法》執(zhí)行不夠有力。

（二）信息公開(kāi)不充分。在工作開(kāi)展過(guò)程中，有的公眾反應(yīng)網(wǎng)站上公布的法規(guī)規(guī)章草案的專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，法律術(shù)語(yǔ)較多，群眾很難理解立法項(xiàng)目與自身的切身利益存在什么關(guān)系，因此不能完全表達(dá)自己對(duì)于草案的意見(jiàn)建議。

（三）宣傳引導(dǎo)不足。對(duì)《辦法》及公眾參與政府立法工作的宣傳力度不夠，宣傳渠道單一，宣傳內(nèi)容不夠通俗易懂，導(dǎo)致公眾對(duì)《辦法》的知曉度不高，對(duì)參與途徑、參與程序等了解不夠，影響了參與的廣泛性和積極性。

（四）資源保障不足。受人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等限制，缺乏專(zhuān)門(mén)的工作力量負(fù)責(zé)公眾參與政府立法工作，導(dǎo)致相關(guān)工作難以深入推進(jìn)。同時(shí)，信息化建設(shè)投入不足，未能為公眾參與提供高效便捷的技術(shù)支撐。  

四、改進(jìn)建議

（一）強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范工作流程。提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。規(guī)范信息公開(kāi)流程，明確公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)限和渠道，確保公眾能夠及時(shí)、全面獲取立法相關(guān)信息。對(duì)立法項(xiàng)目的起草說(shuō)明、背景資料、重點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明、介紹，提高公眾參與的針對(duì)性。完善意見(jiàn)處理和反饋機(jī)制，建立公眾意見(jiàn)建議臺(tái)賬，對(duì)公眾提出的意見(jiàn)建議逐一進(jìn)行研究，及時(shí)反饋處理結(jié)果。規(guī)范參與活動(dòng)組織流程，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定選取公眾代表、專(zhuān)家學(xué)者，確保參與主體的廣泛性和代表性。完善座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)等活動(dòng)的組織程序，提高活動(dòng)的實(shí)效性，充分發(fā)揮公眾和專(zhuān)家的作用。

（二）加大宣傳引導(dǎo)力度，提升公眾的主動(dòng)意識(shí)。社會(huì)公眾的主動(dòng)意識(shí)和參與能力能夠最大限度地提升公眾參與政府立法的效果。可以通過(guò)加大政府立法宣傳力度，對(duì)公眾適當(dāng)宣傳引導(dǎo)，積極提升公眾的主動(dòng)意識(shí)和參與能力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)公眾參與熱情，努力構(gòu)建公眾與立法者的良性互動(dòng)機(jī)制。可以通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)客戶(hù)端等媒介加強(qiáng)政府立法工作的相關(guān)宣傳，使公眾能夠準(zhǔn)確理解立法的背景、目的，法規(guī)規(guī)章草案的主要制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容，給公眾提供一個(gè)全方位了解立法項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。同時(shí)，宣傳的作用還在于讓公眾獲知立法項(xiàng)目的重要性，明白立法擬確立的制度同他們的利益息息相關(guān)，進(jìn)而積極主動(dòng)地參與到項(xiàng)目的制定過(guò)程中來(lái)。

（三）拓寬公眾參與渠道，擴(kuò)大參與范圍。公眾參與政府立法的范圍和渠道越廣泛，越有利于公眾參與政府立法活動(dòng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和立法基層聯(lián)系點(diǎn)作用，以及建立政府立法意見(jiàn)征集體系都是較為積極的探索。針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，采取差異化的參與方式。對(duì)普通公民、基層群眾，多采用通俗易懂的宣傳方式和便捷的參與渠道；對(duì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利益相關(guān)方，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取其意見(jiàn)建議。擴(kuò)大基層參與覆蓋面，加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)連接群眾和立法部門(mén)的橋梁作用，讓基層群眾的聲音能夠更直接、更順暢地反映到立法過(guò)程中。

（四）加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。進(jìn)一步完善政府立法公眾參與工作機(jī)制，建立健全溝通協(xié)調(diào)渠道，加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息共享和協(xié)作配合，形成工作合力。政府立法工作部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)起草部門(mén)、實(shí)施部門(mén)公眾參與工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問(wèn)題。其他相關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)履行配合職責(zé)，積極提供相關(guān)資料和支持，協(xié)助公眾參與活動(dòng)，共同推進(jìn)公眾參與政府立法工作深入開(kāi)展。

五、評(píng)估結(jié)論

《濟(jì)寧市公眾參與政府立法辦法》施行以來(lái)，在健全公眾參與機(jī)制、拓寬參與渠道、提升立法質(zhì)量、營(yíng)造民主立法氛圍等方面取得了顯著成效，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法提供了重要保障。同時(shí)，評(píng)估也發(fā)現(xiàn)《辦法》在施行過(guò)程中存在制度執(zhí)行偏差、公眾參與深度和廣度不足、公眾參與熱情不高等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，拓寬參與渠道，加大宣傳引導(dǎo)力度，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。