根據(jù)規(guī)范性文件有關(guān)程序，市公安局結(jié)合全市公安戶籍管理工作實際，抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員組成評估小組，選取10個縣市區(qū)，采取調(diào)研、座談等形式進行。認(rèn)真聽取參與戶籍制度改革的部門單位、基層公安戶籍服務(wù)窗口工作人員，戶籍人口、流動人口和城鄉(xiāng)居民的意見建議。結(jié)合“十四五”期間我市戶籍人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)變化，對《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》進行了評估。具體情況如下。

一、《意見》執(zhí)行基本情況

《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》實施后，各縣市區(qū)相繼出臺了本縣域內(nèi)深化戶籍制度改革具體實施意見，聚焦全面放開城鎮(zhèn)落戶促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個著力點，研究修訂具體實施細(xì)則，切實推動我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快人口合理流動。

（一）持續(xù)深化改革，城鎮(zhèn)落戶“零門檻”。2021年12月，《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》出臺，明確提出“經(jīng)常居住地登記戶口”的基本原則，進一步取消了城鎮(zhèn)落戶限制，豐富了落戶渠道。增設(shè)學(xué)歷落戶不設(shè)年齡限制，增設(shè)投靠近親屬城鎮(zhèn)落戶，取消城區(qū)落戶參保時間限制，取消大中專在校生落戶學(xué)校集體戶的時間限制，取消市外人員落戶城區(qū)需同時具備合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)的條件限制，增設(shè)社區(qū)集體戶滿足無房人員和個體經(jīng)營人員的落戶需求。

（二）快速出臺配套制度，確保改革措施落地見效。2022年2月19日，市公安局印發(fā)《濟寧市深化戶籍制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實施細(xì)則》?！都?xì)則》緊扣市政府戶籍制度改革意見精神，明確了人才落戶在內(nèi)的8類城鎮(zhèn)落戶、4類農(nóng)村落戶辦理流程及所需材料，并就公安戶政便民服務(wù)措施、落戶綠色通道等做出了詳細(xì)規(guī)定。

（三）高效服務(wù)，愿落盡落，應(yīng)落快落。在全市范圍推行戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，省內(nèi)遷移的當(dāng)場辦結(jié)發(fā)放戶口簿。啟動4項“全省通辦”業(yè)務(wù)和11項“跨省通辦”業(yè)務(wù)，實行全國身份證換領(lǐng)補領(lǐng)市內(nèi)通辦，全國在濟群眾皆可自主選擇，就近到市內(nèi)任一戶籍派出所換領(lǐng)補領(lǐng)身份證；在全市戶籍管理領(lǐng)域推行“1+6”綜合服務(wù)模式。以“一次辦好、群眾滿意”為目標(biāo)，以“一張清單、一窗受理、一表申請、一站辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、一線連通”等六項措施為保障，為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的服務(wù)。

（四）統(tǒng)計數(shù)字簡要分析。2022年，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)1.92萬人，其中投靠親屬遷入占比40.77%，購（租）房遷入占比42.50%;2023年，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)2.06萬人，其中投靠親屬遷入占比45.56%，購（租）房遷入占比53.04%；2024年，全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)1.87萬人，其中投靠親屬遷入占比50.23%，購（租）房遷入占比49.08%。以上統(tǒng)計數(shù)字顯示，《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》的實施以來，改革成效明顯，實施結(jié)果符合決策目的，對促進我市城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。

綜上，經(jīng)過評估，《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》各項規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級有關(guān)政策的規(guī)定相一致；符合公平、公正原則，具體制度措施必要、適當(dāng)；市政府規(guī)范性文件之間不存在沖突，規(guī)定的制度互相銜接，建立的配套制度完備；具體制度能有針對性地解決行政管理中存在的問題；有關(guān)措施高效、便民；規(guī)定程序易于操作；文件制定技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確；文件得到普遍遵守和執(zhí)行，實現(xiàn)預(yù)期目的；文件實施取得了社會效益。

二、面臨的主要問題及成因

（一）城鎮(zhèn)戶口含金量不足。2004年，全省統(tǒng)一取消戶口城鄉(xiāng)“二元化”管理模式后，我市城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)配置模式不斷完善，逐漸形成了一套行之有效的，不依賴戶籍的分配方法，再加上近年居住證制度的全覆蓋，依附在城鎮(zhèn)戶口上的利益逐步減少。進城農(nóng)民無需遷移戶口，只需在常住地登記流動人口信息，并辦理居住證，即可享受到與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)。

（二）擔(dān)心喪失利益，農(nóng)民對進城落戶持觀望態(tài)度。目前，我市農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作已基本完成，農(nóng)村耕地與戶口已基本脫鉤，但農(nóng)戶承包地的細(xì)碎化，制約了土地經(jīng)營權(quán)的成片流轉(zhuǎn)速度，農(nóng)村剩余人力資源沒有完全釋放。隨著國家各項惠農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)民擔(dān)心戶口一旦遷出就無法享有后續(xù)利益，對遷移戶口持觀望態(tài)度。

（三）城鄉(xiāng)差距日益縮小，農(nóng)村吸引力不斷提升。近年來，農(nóng)村村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)文明、生活質(zhì)量得到了極大提高，特別是交通、網(wǎng)絡(luò)、物流業(yè)的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)差別越來越小。相比進城生活帶來的住房就業(yè)壓力，農(nóng)民更愿意把城市做為節(jié)假日旅游休閑去處，很多考入市內(nèi)高等院校的學(xué)生不再辦理戶口遷移，城市退休人員回鄉(xiāng)落戶的意愿也越來越強烈。

三、決策建議

（一）繼續(xù)落實好、深化好戶籍制度改革。建議繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》。市公安局將在堅持經(jīng)常居住地登記戶口，堅持城鎮(zhèn)落戶“零門檻”的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升效能，優(yōu)化群眾服務(wù)體驗。同時，持續(xù)關(guān)注省內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與我市相當(dāng)城市，對標(biāo)對表他們有關(guān)戶籍制度改革的相關(guān)政策措施，吸收借鑒他們的先進經(jīng)驗做法，調(diào)整優(yōu)化我市戶籍制度，跟進做好政策宣傳、配套服務(wù)等各個方面的工作，加強跟蹤監(jiān)測，確保改革成效。

（二）加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。把農(nóng)村人口就地、就近城鎮(zhèn)化作為工作重點，充分發(fā)揮城市群大范圍資源優(yōu)化配置功能，協(xié)助做好新建醫(yī)院、學(xué)校、新型農(nóng)村社區(qū)的選址工作，帶動周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)周邊農(nóng)業(yè)人口自愿有序向城市中心和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力讓他們既能實現(xiàn)城市夢，又能留住鄉(xiāng)村情。促進城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興良性互動。

（三）協(xié)同配合，發(fā)揮改革合力。與各部門加強協(xié)作，落實好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，不斷提升城鎮(zhèn)特別是我市中心城區(qū)的吸引力。協(xié)助做好涉農(nóng)村各項改革，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織資源、利益分配與戶籍脫鉤解綁，讓城鄉(xiāng)居民共享我市城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

濟寧市公安局

2025年6月9日