媒體解讀丨《關于開展土地按份持證定位登記工作的通知》解讀
濟寧新聞網·更濟寧訊 近日，濟寧市自然資源和規劃局出臺《關于開展土地按份持證定位登記工作的通知》（以下簡稱《通知》），通過“定位登記”創新模式實現土地使用權份額與建筑物權益的精準綁定，有效破解工業用地“實體分割限制”難題，進一步盤活非實體分割土地資產，為企業紓困解難提供有力支撐。
據悉，該政策是為落實《自然資源部關于完善工業用地供應政策支持實體經濟發展的通知》及省、市助企紓困要求，針對2024年濟自資規字〔2024〕79號文件在實踐中存在的操作瓶頸，進一步細化操作流程后推出的創新舉措，旨在通過權屬登記明確土地使用權份額對應關系，讓企業土地資產“活起來”。
記者了解到，《通知》圍繞“規劃先行、權益清晰、操作便捷、政策銜接”四大原則，明確了以下七方面重點內容：一是明確登記條件，強化規劃引領。適用對象為已取得國有建設用地使用權并完成不動產登記、且項目建設工程設計方案總平面圖已獲批準的企業。登記以“規劃幢”為基本單位，不改變土地權屬性質，不進行實體分割，僅通過登記明確土地使用權份額對應關系。二是規范份額計算，兼顧法定與約定。原則上采用“建筑面積比例法”計算土地份額，即某幢土地份額=該幢規劃建筑面積÷總規劃建筑面積×100%。對于已部分分攤或建筑體量差異明顯的情形，企業可出具自行約定份額證明，并在不動產權證書附記欄注明對應規劃建筑物，確保權益清晰。三是細化申請材料，確保權屬對應。除常規不動產登記材料外，需提交經批準的建設工程設計方案總平面圖、《建設工程規劃許可證》及土地份額與規劃建筑物對應關系表，明確幢號、建筑面積、分攤比例等關鍵信息。四是支持分期登記，推動“邊建邊融”。對已竣工樓幢，先行辦理土地按份持證定位登記，再辦理房地一體登記；對未竣工部分，可先行頒發按份持證定位登記證書，保障企業“邊建設邊融資”。五是允許空間細分，滿足精細處置。企業在首次登記后，可憑規劃許可及施工圖紙、空間對應關系表，申請按“層、間、戶”等獨立空間進一步分割土地份額，提升資產處置靈活性。六是銜接抵押轉移，保障政策連續。土地份額抵押、轉移等事項，參照既有政策文件執行，確保政策銜接順暢、操作規范。七是明確特殊情形，平衡各方權益。地下空間及公共配套設施開發建設按規劃執行，份額轉移時權利義務由雙方約定或有權機關指定，兼顧公共利益與企業權益。
總體來看，《通知》通過“定位登記”這一小切口創新，精準地做活了土地要素市場化配置的大文章。它以不分割土地實體為前提，實現了權益份額的精準分割與自由流轉，是濟寧市深化“放管服”改革、優化營商環境的又一關鍵性制度創新。這項政策的實施，標志著濟寧市在工業用地管理和不動產登記領域邁出了實質性一步，其成效值得期待。
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