一、評估工作的基本情況

（一）評估目的

加強低收入人口動態監測關系困難群體及時發現、及時救助，對于精準高效落實社會救助政策十分重要。文件出臺后，我局結合基層實際執行情況，對文件內容及實施情況進行調查研究和評估，總結分析實施成效，判斷是否實現了出臺目的，并提出清理建議。

（二）評估對象基本情況

本次實施后評估的對象為市民政局部門規范性文件《關于修改<加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見>的通知》（濟民字〔2024〕38號）（以下簡稱《意見》）。2023年10月，國務院辦公廳轉發民政部等部委《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》（國辦發〔2023〕39號），2024年4月，省民政廳、省教育廳、省財政廳等11個部門聯合印發《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的通知》（魯民〔2024〕23號），要求各市根據省文件要求，制定本市具體實施辦法。為貫徹落實上級文件精神，推進我市社會救助體系發展，制定出臺《意見》。《意見》從3方面提出14條工作舉措，主要包括精準認定低收入人口、加強低收入人口動態監測、做好分層分類社會救助工作等內容，對做好低收入人口動態監測、分層分類社會救助救助做出詳細規定。

（三）評估過程

一是開展調查研究。市民政局高度重視行政規范性文件后評估工作，文件發布后，密切關注文件實施情況，先后到任城區、兗州區、曲阜市、鄒城市、魚臺縣、汶上縣等縣（市、區）進行政策調研，圍繞低收入人口動態監測、分層分類救助保障等，采取基層座談、實地入戶等方式，調研政策執行情況；組織14個縣（市、區）開展社會救助政策落實情況互查互評，從各縣（市、區）中抽取80個村（社區）對低收入人口動態監測、低保、分散供養特困人員等困難群眾政策落實開展現場調研。二是組織好評估工作。為加強對后評估工作的安排部署，市民政局辦公室牽頭，印發行政規范性文件清理和工作指引等有關材料，向有關業務科室傳達后評估工作具體要求、工作流程等關鍵內容，做好與律師的對接、法律意見征求等工作。三是抓好工作論證。自2024年8月30日文件發布、12月9日文件修訂后，持續加強困難群眾數據比對監測，依托省低收入人口動態監測信息平臺，強化低收入人口信息監測核實，每季度主動對接市醫保局、市殘聯、市人力資源社會保障局等13個市直部門單位，推進困難群眾數據比對。根據部門工作需求，加強核對數據工作支持，2025年先后為市醫療保險事業中心、婦聯、殘聯、退役軍人事務局，比對參保、適齡婦女、退役軍人數據30.5萬條，支持惠民資助參保、低收入婦女“兩癌”保險和患者救助、退役軍人關愛等工作。截至2025年11月，累計組織核查平臺下發監測數據11.6萬條、比對部門數據信息107.5條、每月“在保必核”保障人員數據283萬余條，將34.1萬條數據反饋基層摸排救助；各縣（市、區）監測救助工作加強，按照符合政策應保盡保、情況好轉超出條件應退盡退，持續加大精準救助力度，期間新增低保、特困人員16641人、退出18872人，實施臨時救助2.3萬人次、2794萬元，文件的出臺為監測救助提供了有效依據和實施保障。在《意見》實施過程中，密切關注群眾訴求反映情況和輿情等信息，在全市開展全市“濟時救”救助政策大講堂暨“政策明白人”培訓，部署政策落實互查、政策宣傳及學習培訓，對實施情況、社會知曉率等，加強調查評估，抓好政策宣傳覆蓋和落實改進。

二、評估內容分析和依據

（一）文件的合法性和規范性

充分征求專業律師意見，根據政府法律顧問出具的法律意見書，該文件內容合法、規范。具體來說，一是具備法律法規、政策依據。該《意見》依據國辦發〔2023〕39號文件、魯民〔2024〕23號文件，并結合我市實際制定。二是制定主體、權限合法。依據民政部、省民政廳文件，各地要根據低收入人口動態監測預警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態化社會救助幫扶。因此，市民政局在職權范圍內，依據上級政策，聯合有關部門研究制定文件，推進全市低收入人口動態監測和分層分類救助。《意見》由市民政局制定，經局長辦公會議研究同意后組織實施，主體權限合法。

（二）文件實施情況及效果

《意見》順利實施，為工作提供了有力政策依據和保障，實施效果明顯。從可操作性來看，《意見》相關概念界定明確，結構安排合理，整體內容完整，條文邏輯清楚，沒有歧義，違規行為與法律責任相適應，符合公平、公正原則，利于執行。文件內容在落實上級文件精神同時，均系從本地經濟社會發展實際出發，綜合考慮當地困難群眾普遍情況，并結合基層社會救助工作，具有較強的針對性和可操作性。

（三）各方意見及其采納情況

市民政局社會救助科采取調查研究、征求意見、集中研討等方式開展起草工作。分別征求了市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康委、市應急管理局、市醫保局、市大數據局、市殘聯等10個市直部門和14個縣（市、區）民政部門意見建議，并于2024年7月12日至7月24日，向社會公眾公開征求意見，共收到意見建議5條。在文件修訂方面，充分征求10個市直部門（單位）的意見，收到對修訂后文件的意見建議0條。

（四）存在的問題

無。

三、評估結論和意見建議

《意見》有效期至2029年9月30日。經評估，該文件不存在與法律法規、上級文件沖突情形，內容仍適用，建議繼續執行。

四、其他需要說明的問題

無。

文件原文：關于印發《加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》的通知