根據(jù)規(guī)范性文件管理規(guī)定，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局對(duì)《濟(jì)寧市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》進(jìn)行了后評(píng)估。具體情況報(bào)告如下：

一、評(píng)估工作的基本情況

1.評(píng)估的目的。為全面了解《濟(jì)寧市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的實(shí)施情況，總結(jié)評(píng)估《辦法》對(duì)于規(guī)范地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理，維護(hù)建設(shè)用地使用權(quán)人及其他相關(guān)權(quán)利人的合法利益取得成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《辦法》實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷完善和改進(jìn)《辦法》，促進(jìn)政策真正落地落實(shí)。

2.評(píng)估對(duì)象基本情況。為規(guī)范地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理，2013年12月27日，市政府印發(fā)《濟(jì)寧市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕55號(hào)），隨著文件的實(shí)施，2018年進(jìn)行了修改完善，主要內(nèi)容、框架基本沒(méi)有變。2018年12月19日，市政府印發(fā)了《濟(jì)寧市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》（濟(jì)政辦發(fā)〔2018〕44號(hào)），該辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2024年1月31日。2022年12月26日市政府印發(fā)《關(guān)于宣布失效和修改部分行政規(guī)范性文件的通知》（濟(jì)政發(fā)〔2022〕23號(hào)），將第一條中依據(jù)進(jìn)行修改，其他內(nèi)容未修改。

3.評(píng)估過(guò)程。本次評(píng)估采取座談評(píng)估、公開征求意見方式。一是組織召開座談會(huì)，6月30日在濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局海關(guān)路辦公區(qū)11樓會(huì)議室，召開了行政規(guī)范性文件征集意見座談會(huì)。參加會(huì)議的有權(quán)益利用科、儲(chǔ)備規(guī)劃中心、任城區(qū)自然資源局、高新區(qū)分局、太白湖新區(qū)分局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，同時(shí)邀請(qǐng)了九巨龍、瑞馬集團(tuán)、高新城投、城投嘉華、尚龍地產(chǎn)、中基置業(yè)等房地產(chǎn)開發(fā)公司。二是公開征求意見。2023年6月19日通過(guò)局門戶網(wǎng)站發(fā)布公開征求社會(huì)公眾意見，期間未收到任何反饋意見。

二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)

1.文件的合法性和規(guī)范性。2018年《辦法》修訂過(guò)程中，履行了公開征求意見、專家論證、合法性審查、政府常務(wù)會(huì)集體審議通過(guò)等程序，《辦法》制定過(guò)程符合規(guī)范性文件的制定程序，內(nèi)容和形式合法。

2.各方意見及其采納情況。2023年6月30日，座談會(huì)上參會(huì)人員結(jié)合工作實(shí)際對(duì)《辦法》執(zhí)行情況和修訂發(fā)表了意見，認(rèn)為《辦法》符合目前國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)范性文件要求，可以結(jié)合國(guó)家關(guān)于地上地下空間分層復(fù)合用地配置修訂完善。2023年6月19日通過(guò)局門戶網(wǎng)站發(fā)布公開征求社會(huì)公眾意見，期間未收到任何反饋意見。

3.文件實(shí)施情況及效果。《辦法》的施行對(duì)規(guī)范我市地下空間建設(shè)管理，提升土地節(jié)約集約利用水平發(fā)揮了很好的作用。自2019年2月《辦法》實(shí)施以來(lái)，全市出讓的房地產(chǎn)用地1703宗62614畝及涉及地下空間等其他用地按該《辦法》進(jìn)行配置。

三、評(píng)估結(jié)論和意見建議

1.評(píng)估結(jié)論。經(jīng)后評(píng)估，《辦法》各項(xiàng)規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定相一致；符合公平、公正原則，具體制定措施必要、適當(dāng)；市政府規(guī)范性文件之間不存在沖突，規(guī)定的制度相互銜接，建立的配套制度完備；具體制度能有針對(duì)性地解決行政管理中存在的問(wèn)題；文件實(shí)施取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。可以根據(jù)濟(jì)寧市全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作，對(duì)地上地下空間分層復(fù)合用地的供地方式、供地價(jià)格、規(guī)劃手續(xù)、權(quán)屬登記等關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)一步研究，修訂《辦法》。評(píng)估結(jié)論是建議修改規(guī)范性文件。

2.對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。該文件在正式施行前已經(jīng)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)專家組論證內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)可控。

四、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

無(wú)

五、評(píng)估人員簽名和評(píng)估單位蓋章

濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局    

2023年7月3日