根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》規(guī)定，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局對《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》進(jìn)行了后評估。具體情況報(bào)告如下：

一、評估工作的基本情況

（一）評估的目的。為全面了解《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）的實(shí)施情況，總結(jié)評估《意見》是否有效促進(jìn)濟(jì)寧市產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用、是否有效促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作健康有序開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題困難，不斷完善和改進(jìn)實(shí)施措施，促進(jìn)《意見》真正落地落實(shí)。

（二）評估對象基本情況。黨中央、國務(wù)院高度重視存量土地資源盤活利用工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會議專門強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升”。外地省市在推進(jìn)“三舊改造”、城市更新等方面取得了較好成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院審定，2016年11月，原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）。2020年3月，省政府印發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號）安排部署該項(xiàng)工作。

濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局按照市委市政府要求，組成工作專班，研究起草了《意見》。2020年7月，在濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站上發(fā)布了征求修改意見的公告。同時(shí)，書面征求了市發(fā)改委、市財(cái)政局等18個(gè)部門（單位）和任城區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、太白湖新區(qū)的意見建議。根據(jù)反饋的意見建議作了進(jìn)一步修改完善，并通過市司法局合法性審查。2020年12月22日經(jīng)市政府第82次常務(wù)會議審議通過，12月24日市政府辦公室正式印發(fā)實(shí)施。

《意見》主要包括調(diào)查和改造開發(fā)范圍、工作內(nèi)容和步驟、再開發(fā)模式、再開發(fā)政策配套、完善保障措施五大部分內(nèi)容。《意見》實(shí)施后，為濟(jì)寧市低效用地再開發(fā)工作的開展提供了政策依據(jù)，通過收儲、處置、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型等多途徑探索，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎懲等措施實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了向存量要增量，向低效要效益的目的，對打造濟(jì)寧高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)揮了積極作用。

（三）評估過程。一是向社會公開征求意見。2023年5月19日，在濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站發(fā)布了公開征求《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》修改意見的公告，向社會公開征求意見。公告公示期為30天，自2023年5月19日-2023年6月17日。二是開展實(shí)地調(diào)研。3月15日，啟動全市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)業(yè)務(wù)“一對一”幫扶指導(dǎo)，歷時(shí)一個(gè)多月的時(shí)間，完成全市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實(shí)地調(diào)研和業(yè)務(wù)指導(dǎo)督導(dǎo)工作。三是組織召開座談會。6月28日，邀請具有代表性的用地企業(yè)單位和再開發(fā)工作開展較好的縣市區(qū)局，在濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局海關(guān)路辦公區(qū)14樓會議室，召開了“征集行政規(guī)范性文件《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》意見建議座談會”。參加會議的有：山東眾鑫市場管理運(yùn)營有限公司，山東魯能光大電力器材有限公司、山東同福新能源科技有限公司、九巨龍房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司、山東魯泰華盛化工科技有限公司、濟(jì)寧廣仁置業(yè)有限公司等6家企業(yè)的代表及任城局、鄒城局、曲阜局、梁山縣、魚臺縣、經(jīng)開區(qū)分局等6個(gè)縣局的分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科長。座談會上被邀請的企業(yè)代表和縣市區(qū)局同志分別介紹了各領(lǐng)域低效用地盤活過程和取得的成效，各方也提出了訴求和意見建議，對《意見》施行以來取得的成效都給予了一致的認(rèn)可。

二、評估內(nèi)容分析和依據(jù)

（一）文件的合法性和規(guī)范性。《意見》系根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32 號）制定，并履行了公開征求意見、專家論證、合法性審查、政府常務(wù)會集體審議通過等程序，《意見》制定過程符合規(guī)范性文件的制定程序，內(nèi)容和形式合法。

（二）各方意見及其采納情況。2023年5月19日，在濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站發(fā)布了公開征求《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的實(shí)施意見》修改意見的公告，向社會公開征求意見。公告期間未收到以單位或個(gè)人名義反饋的書面意見。

（三）文件實(shí)施情況及效果。《意見》印發(fā)以來，濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局通過配套制度、摸底核查、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、一地一策等舉措，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極探索和實(shí)踐推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)做法。2020年度盤活21宗，土地面積1432畝；2021年度盤活133宗，土地面積8025畝；2022年度盤活164宗，土地面積7472畝。2020-2021年?duì)幦∈d新增指標(biāo)獎勵682畝。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的推進(jìn)，促進(jìn)了土地資源集約利用，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活力。

（四）存在的問題。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作還存在開發(fā)模式單一、利益分配難調(diào)和、土地收購合并處置復(fù)雜、部門配合協(xié)調(diào)難度大、土地價(jià)款和稅費(fèi)優(yōu)惠政策不明確等問題。

三、評估結(jié)論和意見建議

（一）評估結(jié)論。經(jīng)后評估，《意見》各項(xiàng)規(guī)定與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級有關(guān)政策規(guī)定相一致；符合公平、公正原則，具體制定措施必要、適當(dāng)；具體制度能夠有效解決行政管理空白問題；有關(guān)措施高效、惠企；規(guī)定程序易于操作；文件制定技術(shù)規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確；文件得到普遍遵守和執(zhí)行，達(dá)到制定文件預(yù)期目的；文件實(shí)施取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。評估結(jié)論是建議繼續(xù)執(zhí)行。

（二）對問題和風(fēng)險(xiǎn)的對策建議。該文件在正式施行前已經(jīng)完成風(fēng)險(xiǎn)評估，經(jīng)專家組論證內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)評估等級可控。

四、其他需要說明的問題

無

濟(jì)寧市自然資源和規(guī)劃局

2023年6月29日