濟(jì)寧市人民政府辦公室

關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會(huì)（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）精神，大力發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人住房困難，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持“房住不炒”定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，不斷提升住房保障水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。保障性租賃住房由政府給予土地、財(cái)稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給。鼓勵(lì)和支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理保障性租賃住房。“十四五”期間，全市計(jì)劃新增保障性租賃住房5000套（間）、發(fā)放保障性租賃住房租賃補(bǔ)貼3000戶（人），有效緩解新市民、青年人等群體住房困難。

二、建立健全基礎(chǔ)制度

（一）明確對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房重點(diǎn)保障在城區(qū)工作生活、正常繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金、在當(dāng)?shù)責(zé)o自有住房的新市民、青年人，特別是符合當(dāng)?shù)刈》坷щy標(biāo)準(zhǔn)的從事基本公共服務(wù)的外來(lái)務(wù)工、新就業(yè)人員。保障性租賃住房戶型以建筑面積不超過70平方米為主。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市住房公積金管理中心配合）

（二）合理確定租金。保障性租賃住房租金按照“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)”原則，可通過委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)享受的各類支持政策逐項(xiàng)目測(cè)算，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上不高于同區(qū)域住房市場(chǎng)租金的80%確定，并向社會(huì)公示。保障性租賃住房租金實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整周期不超過2年。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

（三）多方參與供給。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合轄區(qū)保障性租賃住房需求、存量土地、存量房屋情況，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，多渠道籌集房源，切實(shí)增加供給。符合保障性租賃住房政策標(biāo)準(zhǔn)的租賃型人才住房等項(xiàng)目，可納入保障性租賃住房房源管理。〔各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭〕

（四）嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房應(yīng)符合集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。非居住存量房屋改建、改造前應(yīng)對(duì)房屋安全性能進(jìn)行鑒定，改建、改造方案必須滿足安全使用要求。鼓勵(lì)建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)管理單位要加強(qiáng)維護(hù)，落實(shí)消防安全責(zé)任制，完善應(yīng)急預(yù)警及處置機(jī)制，定期開展消防安全檢查。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)牽頭）

（五）規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。建立健全住房租賃服務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，市、縣兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，將保障性租賃住房統(tǒng)一納入住房租賃服務(wù)監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房出租和運(yùn)營(yíng)管理的全過程監(jiān)督。依托政務(wù)資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)部門信息互聯(lián)互通，提高審核時(shí)效和信息化服務(wù)水平。推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立健全各主體誠(chéng)信檔案，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心配合）

三、加大政策支持力度

（一）加大土地政策支持。

1. 對(duì)企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)項(xiàng)目所在地城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，可用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障性租賃住房。〔市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合〕

2. 經(jīng)項(xiàng)目所在地城市人民政府同意，在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目配套的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總面積的比例上限可由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來(lái)，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。〔市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合〕

3. 對(duì)閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)項(xiàng)目所在地城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。〔市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合〕

4. 加大用地保障力度。在編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列指標(biāo)、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，進(jìn)一步加大保障性租賃住房用地供應(yīng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房?jī)r(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許在一年內(nèi)分期繳清出讓價(jià)款。在新出讓商品住房用地中配建一定比例的保障性租賃住房或者提供面積、標(biāo)準(zhǔn)等同的商品住房轉(zhuǎn)為保障性租賃住房。〔市自然資源和規(guī)劃局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合〕

（二）落實(shí)稅費(fèi)和中央補(bǔ)助資金支持政策。

1. 積極向上爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金，對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目予以資金支持。〔市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）配合〕

2. 對(duì)住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房，或者企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織向個(gè)人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房，符合規(guī)定條件的，落實(shí)相應(yīng)增值稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。住房租賃企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2021年第24號(hào)》文件執(zhí)行。保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）

3. 利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項(xiàng)目，在取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，對(duì)專營(yíng)單位不按規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法查處。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）

（三）完善金融政策配套。加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向建設(shè)、自持運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房的主體提供長(zhǎng)期低息貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等用于保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券；支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)寧市中心支行、濟(jì)寧銀保監(jiān)分局牽頭）

（四）優(yōu)化審批流程。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目審批效率，加快保障性租賃房源轉(zhuǎn)化投用速度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案。根據(jù)保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書核發(fā)規(guī)則出具項(xiàng)目認(rèn)定書后，按程序辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，已有用地手續(xù)等材料可作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。〔各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局配合〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)保障性租賃住房政策制定、規(guī)劃建設(shè)、資金使用、租賃管理等重大事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要落實(shí)好主體責(zé)任，切實(shí)提高政治站位，高度重視發(fā)展保障性租賃住房，成立相應(yīng)工作機(jī)制，摸清轄區(qū)內(nèi)保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、出租、運(yùn)營(yíng)的全過程管理，嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)全市發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、稅務(wù)、金融、行政審批、消防、大數(shù)據(jù)等部門、單位要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快出臺(tái)相關(guān)配套文件，確保政策落實(shí)到位。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要廣泛開展宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成全社會(huì)廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。

濟(jì)寧市人民政府辦公室      

2022年11月10日        

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