濟(jì)寧市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)

城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、曲阜文化建設(shè)示范區(qū)管委會（推進(jìn)辦公室），市政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市人民政府辦公室       

2021年12月2日        

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)

城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

深化戶籍管理制度改革是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，涉及廣大人民群眾福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。為進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)人口和勞動力合理有序流動，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)中央關(guān)于深化戶籍管理制度改革的系列決策部署和省委、省政府有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，吸引外來人員來濟(jì)安家落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)人口合理布局、有序流動，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市爭先進(jìn)位和高質(zhì)量發(fā)展，開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)新局面提供充分人力資源保障。

二、基本原則

（一）堅持全面放開。全面放開落戶城鎮(zhèn)的門檻和限制，拓寬辦理渠道，精簡辦事材料，簡化辦事流程，壓縮辦理時限，積極引導(dǎo)各類人才和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

（二）堅持自愿選擇。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

（三）堅持動態(tài)平衡。圍繞全市城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，進(jìn)一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、人口、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（四）堅持配套改革。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍管理制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加大政策配套力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

三、 主要內(nèi)容

實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍地連續(xù)居住一年以上的地方，經(jīng)常居住是戶口登記的基本原則。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬可區(qū)分情形自主選擇落戶。符合條件的入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人員，可在農(nóng)村落戶。

（一）全面放開城鎮(zhèn)落戶

1. 在城鎮(zhèn)擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的人員，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女可在該產(chǎn)權(quán)房屋處落戶。在該房屋共同居住生活的其他近親屬，在同一城鎮(zhèn)地區(qū)無合法產(chǎn)權(quán)房屋的，可在該房屋處落戶。

2. 在城鎮(zhèn)自有房屋居住，因故無法提供房屋合法產(chǎn)權(quán)證明的人員，本人及其配偶、父母、未婚子女可在該房屋所在地社區(qū)集體戶落戶（限本人及其配偶、父母、未婚子女在同一城鎮(zhèn)地區(qū)無其他合法產(chǎn)權(quán)房屋）。

3. 在城鎮(zhèn)近親屬擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋居住的人員，本人及其配偶、父母、未婚子女可在該產(chǎn)權(quán)房屋處落戶（限申請人及其配偶、未婚子女在同一城鎮(zhèn)地區(qū)無其他合法產(chǎn)權(quán)房屋，該房屋地址未登記戶口，且產(chǎn)權(quán)人同意落戶）。

4. 在城鎮(zhèn)租賃居住經(jīng)住建部門登記備案房屋的人員，本人及其配偶、父母、未婚子女可在該租賃房屋處（限申請人及其配偶、父母、未婚子女在同一城鎮(zhèn)地區(qū)無合法產(chǎn)權(quán)房屋，該房屋地址未登記戶口，且產(chǎn)權(quán)人同意落戶）或租賃房屋所在地社區(qū)集體戶落戶。

5. 在城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地社區(qū)（單位）集體戶落戶。

6. 具有全日制普通中專（含技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)歷）及國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的學(xué)歷型人員、具有專業(yè)技術(shù)職稱或技術(shù)技能等級的技術(shù)技能型人員及其他各類專長性人才，可在居住地、就業(yè)地社區(qū)集體戶或人才市場集體戶申請落戶。

7. 我市全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）在校學(xué)生，入校時未將戶口遷入學(xué)校集體戶的，可到學(xué)校所在地公安派出所申請遷入。

8. 在城鎮(zhèn)自有合法產(chǎn)權(quán)房屋落戶人員，其共同居住生活的配偶、父母、子女可投靠落戶。在該房屋共同居住生活的其他近親屬，在同一城鎮(zhèn)地區(qū)無合法產(chǎn)權(quán)房屋的，可投靠房屋產(chǎn)權(quán)人落戶。

在城鎮(zhèn)非自有合法產(chǎn)權(quán)房屋落戶人員，其配偶、父母、未婚子女可申請投靠落戶（限申請人在同一城鎮(zhèn)地區(qū)無合法產(chǎn)權(quán)房屋）。

9. 健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，戶口登記在社區(qū)（單位）集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿；居民在城鎮(zhèn)落戶時應(yīng)當(dāng)按照自有房屋、近親屬房屋、租賃房屋或單位集體戶、社區(qū)集體戶的順序進(jìn)行；申請落戶房屋規(guī)劃用途應(yīng)為“住宅”；未滿16周歲未成年人原則上不得單獨(dú)立戶。

10. “近親屬”指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女；“家庭成員”指配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬；辦理投靠落戶時，父母含配偶父母，未婚含離異、喪偶情形；任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟(jì)寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的城市建成區(qū)視為同一城鎮(zhèn)地區(qū)，其他各縣（市、區(qū)）的城市建成區(qū)分別視為同一城鎮(zhèn)地區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地城鎮(zhèn)區(qū)域分別視為同一城鎮(zhèn)地區(qū)。

（二）暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

1. 農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校，目前戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可選擇在我市城鎮(zhèn)或回原籍落戶。

2. 擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)等基本生活基礎(chǔ)的進(jìn)城落戶人員重新返回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。

3. 被投靠人在農(nóng)村具有戶籍登記，投靠人與被投靠人在農(nóng)村共同居住生活的，可以申請辦理夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女。

前款所稱父母含配偶父母，未婚含離異、喪偶情形。

4. 高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)一年以上，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)的，經(jīng)村民代表大會討論通過，可在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。

5. 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村家庭戶立戶（分戶）。戶口登記在農(nóng)村地區(qū)具有相對獨(dú)立居住、生活空間的居民，婚姻狀況發(fā)生變化，或者婚姻狀況雖然沒有發(fā)生變化，但本人具有完全民事行為能力且經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、已分家析產(chǎn)的，可申請單獨(dú)立戶（分戶）。

四、工作要求

（一）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。市人力資源社會保障、教育、醫(yī)保、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長服務(wù)需求的能力。

（二）大力保障進(jìn)城落戶農(nóng)村人口合法權(quán)益。積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)村人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。全面完成不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。支持、引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

（三）積極做好改革政策宣傳引導(dǎo)。各地和有關(guān)單位要組織開展一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的宣傳活動，全面闡釋深化戶籍管理制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確解讀改革政策及相關(guān)配套措施。要找準(zhǔn)宣傳的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，從新政策給群眾帶來的便利和實(shí)惠出發(fā)，把宣傳的重點(diǎn)放在提高各類群眾知曉率上，力爭做到人員全覆蓋，內(nèi)容全知曉，政策全理解，引導(dǎo)廣大人民群眾積極關(guān)注和參與，為全面深化戶籍管理制度改革營造良好的輿論環(huán)境。

原有政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。