專(zhuān)家解讀丨中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授郭廣禮解讀《濟(jì)寧市壓煤村莊搬遷補(bǔ)償安置辦法》

打印 時(shí)間：2024-01-20

為規(guī)范壓煤村莊搬遷活動(dòng)，2022年12月10日省政府頒布了《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》（省政府第350號(hào)令），根據(jù)省政府令規(guī)定，2024年1月，濟(jì)寧市出臺(tái)了《濟(jì)寧市壓煤村莊搬遷補(bǔ)償安置辦法》。為準(zhǔn)確把握 《辦法》補(bǔ)償安置的原則、內(nèi)容，切實(shí)規(guī)范壓煤村莊搬遷補(bǔ)償安置活動(dòng)，市能源局邀請(qǐng)中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授郭廣禮對(duì)《辦法》進(jìn)行全面解讀。

《辦法》總體突出三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是確立了壓煤村莊搬遷工作的基本原則。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，規(guī)定了三個(gè)層面的內(nèi)容：在立法理念層面，要求以人為本、平等協(xié)商，牢固站穩(wěn)人民立場(chǎng)；在制度實(shí)施層面，要求政府主導(dǎo)、程序公開(kāi)，政府發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、保障作用；在具體操作層面，要求因地制宜、節(jié)約資源，做到煤炭資源和土地資源的最大化利用。此外，《辦法》將壓煤村莊搬遷納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持民生保障與資源開(kāi)發(fā)并重，確保村民生產(chǎn)生活條件達(dá)到或者超過(guò)原有水平。二是明確了壓煤村莊搬遷程序。《辦法》確立了“縣報(bào)、市批、省備案”的操作流程：由煤礦企業(yè)向縣搬遷工作部門(mén)提出建議報(bào)告；縣搬遷工作部門(mén)組織編制搬遷方案；方案經(jīng)公示，若半數(shù)以上村民有異議，由縣政府組織聽(tīng)證；縣搬遷工作部門(mén)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；縣政府上報(bào)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，發(fā)布公告；市政府向省搬遷工作部門(mén)備案。針對(duì)新村用地問(wèn)題，《辦法》分不同主體明確：煤炭企業(yè)提前5年提出搬遷計(jì)劃，報(bào)縣政府負(fù)責(zé)搬遷工作的部門(mén)；縣政府組織有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃編制搬遷規(guī)劃；縣政府自然資源等部門(mén)進(jìn)行新村選址并辦理用地手續(xù)，并確立了新村選址和舊村復(fù)墾的有關(guān)原則。三是規(guī)范了補(bǔ)償安置程序。《辦法》根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和濟(jì)寧市的具體情況，確立了足額補(bǔ)償、妥善安置、平等自愿、公開(kāi)公正的原則，并聚焦三個(gè)方面對(duì)補(bǔ)償安置作出新的制度設(shè)計(jì)：按照《山東省壓煤村莊搬遷管理辦法》有關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)明確了補(bǔ)償安置的政策依據(jù)；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種安置方式；對(duì)測(cè)量登記、房屋評(píng)估、補(bǔ)償協(xié)議簽訂、新村建設(shè)等重點(diǎn)程序作出詳細(xì)規(guī)范，并對(duì)村民利益受損后的救濟(jì)途徑進(jìn)行完善。

《辦法》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范壓煤村莊搬遷活動(dòng)的指導(dǎo)性文件，對(duì)濟(jì)寧市在新時(shí)期維護(hù)壓煤村莊搬遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重大意義，同時(shí)也為保障村民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益提供了更完備的政策支撐。總的來(lái)說(shuō)，《辦法》符合濟(jì)寧當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有可行性和可操作性。

為確保《辦法》真正落地、見(jiàn)效，建議在落實(shí)《辦法》的同時(shí)，市、縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)之間注重配合聯(lián)動(dòng)，加大宣傳解讀和政策培訓(xùn)，同時(shí)強(qiáng)化新舊搬遷補(bǔ)償安置政策的有效銜接。

專(zhuān)家信息：郭廣禮 ?中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教授