濟寧市人民政府辦公室

關于印發《濟寧市規范性文件管理辦法》的通知

 濟政辦發〔2019〕14號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

《濟寧市規范性文件管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府辦公室        

2019年12月20日         

（此件公開發布）

濟寧市規范性文件管理辦法

（根據《濟寧市人民政府關于修改〈濟寧市重大行政決策程序

規定〉〈濟寧市規范性文件管理辦法〉的通知》修改）

第一章  總    則

           第一條  為了規范規范性文件的制定，完善規范性文件備案制度，加強對規范性文件的監督管理，維護法制統一，根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《山東省司法廳關于印發<山東省司法廳關于行政規范性文件認定的指導意見>等四個文件的通知》等，結合本市實際，制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱規范性文件，是指除政府規章外，由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

第三條  本市規范性文件的制定和備案及其監督管理，適用本辦法。

第四條  市、縣（市、區）司法行政部門負責本級政府規范性文件的合法性審核工作。

市、縣（市、區）人民政府工作部門，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當在單位內部確定具體承擔規范性文件合法性審核工作的機構（以下統稱審核機構）。

第二章  制定主體和權限

第五條  規范性文件的制定主體包括：

（一）市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府；

（二）市、縣（市、區）人民政府辦公室；

（三）市、縣（市、區）人民政府工作部門；

（四）市、縣（市、區）人民政府的派出機關和派出機構；

（五）市、縣（市、區）人民政府依法賦予行政管理職能的事業單位；

（六）法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。

第六條  規范性文件的制定主體不包括下列機構：

（一）臨時機構；

（二）議事協調機構；

（三）政府工作部門的派出機構；

（四）部門內設機構。

第三章  起    草

第七條  起草規范性文件，應當對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件涉及的社會管理領域現狀，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或者制度的合法性和合理性等內容進行調研論證。

    第八條  起草規范性文件，應當聽取有關機關、組織和管理相對人、專家等的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征求社會公眾意見等方式。

第九條  對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件，在向社會公開征求意見時，期限一般不少于7個工作日。

制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政規范性文件，應當按照國務院的規定，充分聽取市場主體、行業協會商會的意見。除依法需要保密外，制定與市場主體生產經營活動密切相關的行政規范性文件，應當通過報紙、網絡等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第十條  公民、法人或者其他組織對規范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當予以研究處理，并在起草說明中載明。

第四章  合法性審核

第十一條  起草部門將政府規范性文件送審稿報送司法行政部門進行合法性審核時，應當提交下列材料：

（一）送審申請書；

（二）規范性文件紙質清樣文本；

（三）包含制定背景、起草過程、必要性可行性合理性評估論證及集體研究討論等情況的起草說明；

（四）依據的法律、法規、規章和國家、省政策文件的目錄及文本；

（五）起草部門審核機構合法性審核意見；

（六）聽取公眾意見及意見采納情況的書面記錄；

（七）進行合法性審核需要的其他材料。

第十二條  起草部門報送司法行政部門進行合法性審核時，除提交本辦法第十一條規定的材料外，還應當根據不同情形提交下列材料:

（一）按規定需要專家論證的，提交專家論證情況的書面記錄；

（二）按規定需要組織聽證的，提交聽證情況的書面記錄；

（三）按規定需要部門會簽的，提交有關部門的會簽意見；

（四）按規定需要聽取有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會意見的，提交聽取意見的書面記錄；

（五）按規定需要進行公平競爭審查的，提交公平競爭審查的書面結論。

第十三條  司法行政部門對符合規定的本級政府規范性文件送審材料進行合法性審核，除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施的文件外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

起草部門報送需要緊急審核的本級政府規范性文件代擬稿時，應對文件緊急情況作出說明。

第十四條  司法行政部門重點就下列事項進行合法性審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關法定職權；

（三）內容是否符合法律、法規、規章和國家、省政策規定；

（四）是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項，是否增加辦理行政許可事項的條件，是否規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；

（五）是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

（七）是否違反規范性文件制定程序；

（八）其他需要進行合法性審核的內容。

第十五條  司法行政部門進行合法性審核，可以根據實際需要采取下列方式：

（一）書面審核；

（二）必要的調查研究；

（三）通過召開座談會、論證會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面意見；

（四）組織政府法律顧問、公職律師和有關專家進行法律咨詢或者論證，聽取意見和建議。

開展前款第二項至第四項工作的時間，不計算在合法性審核期限內。

第十六條  對審核中發現的問題，司法行政部門依照下列規定處理：

（一）不是規范性文件的，退回起草部門，不予合法性審核；

（二）制定主體不合法、超越制定機關法定職權，或者主要內容不合法的，提出不制定該規范性文件的意見；

（三）具體規定不合法的，提出相應修改意見。

第十七條  司法行政部門在完成合法性審核后，應當出具合法性審核意見書。合法性審核意見書應當載明下列內容：

（一）審核的基本情況；

（二）規范性文件在合法性方面是否存在問題；

（三）修改的意見和建議。

第十八條  起草部門應當配合司法行政部門做好合法性審核工作，按要求就有關問題作出說明；其他有關部門應當積極協作配合。

起草部門應當對司法行政部門出具的合法性審核意見進行認真研究，根據審核意見對本級政府規范性文件代擬稿作必要的修改或補充。

第五章  決定和公布

    第十九條  制定規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布制度。

未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。

第二十條  規范性文件應當載明有效期和施行日期。規范性文件有效期為3年至5年；標注“暫行”“試行”的規范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規范性文件自動失效。

規范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

第六章  備案審查

第二十一條  政府規范性文件由本級人民政府按照規定報同級人大常委會和上一級人民政府備案。

第二十二條  市、縣（市、區）司法行政部門在本級人民政府領導下，依照本辦法規定負責規范性文件的備案工作，履行備案審查監督職責。

部門規范性文件應當自公布印發之日起30日內由制定部門將備案報告、紙質文本、起草說明和合法性審核意見，一式2份，報本級人民政府司法行政部門備案。

規范性文件電子文本按照有關規定通過山東省規章規范性文件電子監督平臺報送備案。

第二十三條  司法行政部門應當在5日內對報送備案的文件進行形式審查，并作出相應的處理：

（一）不屬于規范性文件的，不予備案登記并通知制定機關；

（二）屬于規范性文件，報送材料齊全且符合法定形式的，予以備案登記；

（三）屬于規范性文件，但報送材料不齊全或者不符合法定形式的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關在15日內補充報送備案或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規定的，予以備案登記。

第二十四條  司法行政部門對報送備案的規范性文件應當按照本辦法第十四條的規定進行審查。

司法行政部門對報送備案的規范性文件應當自備案登記之日起60日內審查完畢。

第二十五條　審查備案的規范性文件時，可以根據需要采取下列措施，有關機關應當予以協助：

（一）必要的調查研究；

（二）要求制定機關提供與備案文件有關的資料；　

（三）通過書面征求意見以及召開座談會、論證會、聽證會等形式征求有關部門、下級人民政府和社會有關方面的意見；

（四）組織法律顧問、公職律師和有關專家進行法律咨詢或者論證，聽取意見和建議。

第二十六條  經審查，規范性文件制定主體不合法，或者超越法定權限，或者與法律、法規、規章或上級規范性文件相違背，或者規定不適當，或者違背法定程序的，由司法行政部門通知制定機關在30日內作出處理；逾期不處理的，由司法行政部門提請市、縣（市、區）人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。

第二十七條  經審查，認為下一級人民政府規范性文件與本級政府部門規范性文件之間，或者本級政府部門規范性文件之間，對同一事項的規定不一致的，由接受備案的司法行政部門進行協調；經協調達不成一致意見的，提出處理意見報本級人民政府決定，并通知制定機關。

第七章  后評估

第二十八條  規范性文件后評估，是指規范性文件實施后，根據文件制定目的及經濟社會發展實際，依照一定程序、標準和方法，對其制度規定、實施效果、存在問題等進行調查、分析、評價，并提出后續意見建議的活動。

第二十九條  規范性文件主要施行部門（以下統稱后評估機關）應當每2年開展1次規范性文件后評估。

規范性文件實施后，有下列情形之一的，后評估機關應當組織進行評估，不受前款時間限制：

（一）依據的法律、法規、規章和政策被修改、廢止或者實際情況發生重大變化，導致原有規定與之不相適應的；

（二）有效期屆滿前六個月內的；

（三）擬上升為政府規章或者地方性法規的；

（四）公民、法人或者其他組織提出較多意見，可能存在合法性、合理性問題的；

（五）人大代表、政協委員提出較多意見的；

（六）人民法院生效裁判文書認定規范性文件不合法，并向制定機關提出處理建議的。

第三十條  后評估機關可以根據需要，將后評估部分事項或者全部事項委托給高等院校、科研機構、社會中介等組織開展。

第三十一條  后評估可以采取問卷調查、實地調研、專家咨詢、案例分析、現場訪談等方法開展。

第三十二條  后評估機關應當制作后評估報告。后評估報告的內容包括：

（一）后評估工作的基本情況；

（二）主要制度措施分析、重點問題論證的情況；

（三）后評估結論，包括規范性文件的執行效果、執行成本、社會反映、存在的主要問題，以及繼續有效、修訂、廢止等相關建議；

（四）其他有關情況。

第三十三條  后評估結果應當作為清理規范性文件的重要依據。

第八章  附    則

第三十四條  本辦法自2020年1月21日起施行，有效期至2027年6月30日。

附件：有關文書格式

附件

有關文書格式

（一）備案報告

關于《×××××××××》

的備案報告

市政府：

現將××（報備機關名稱）××年××月××日公布，××年××月××日起施行的《×××××》（××〔××××〕×號）正式文本、起草說明和合法性審核意見一式兩份報請備案。

報備機關（印章）   

××年××月××日      

（二）起草說明

關于《×××××××》的起草說明

現將《×××××××××××》（××〔××××〕××號）的有關情況說明如下：

一、制定文件的必要性

包括該文件制定的背景、法律法規以及上級政策文件的要求、擬解決的主要問題等。

 二、起草依據

該文件依據《××××××》《×××××××》等制定。其中涉及到行政許可、行政處罰、行政強制和行政收費等依據作出專門說明。

三、起草過程

包括調查研究、評估論證、征求意見、聽證、合法性審核、集體審議決定等過程說明。

四、主要內容

五、關于施行日期的說明 

該文件的公布日期是××年××月××日，施行日期是××年××月××日。（如果該文件公布未滿30日即施行應當說明理由：該文件因為××××××××，自公布之日起未滿30日即施行。）

（三）合法性審核意見

 關于《×××××》的合法性審核意見

×××（起草單位名稱）：

你單位起草的《××××××》，已經我單位合法性審核，現提出如下審核意見：

一、審核過程

對審核過程和所做的工作進行描述。

二、合法性審核情況

1. 需對制定主體、權限、程序、內容、形式等是否合法逐一進行審查確認：

①是否存在超越制定機關法定職權的情形；

②是否存在違反憲法、法律、法規、規章和國家、省政策規定的情形；

③是否存在違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項的情形；

④是否存在違反規范性文件制定程序的情形；

⑤沒有法律、法規依據的情況下，是否存在減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；

⑥沒有法律、法規依據的情況下，是否存在增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；

⑦制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件，是否存在設置不合理或者歧視性的準入和退出條件、影響商品和要素自由流動以及濫用行政權力排除、限制市場競爭行為等妨礙全國統一市場和公平競爭的規定的情形；

⑧制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規范性文件，是否合規。

2. 具體規定不合法的，提出明確意見，同時說明依據和理由。

                       報備機關合法性審核機構（印章）

                      ××年××月××日