濟寧市人民政府

印發(fā)《關(guān)于加快推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的通知

濟政字〔2026〕10號

各縣、市、區(qū)人民政府，濟寧高新區(qū)、太白湖新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于加快推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市人民政府

2026年3月7日   

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的

實 施 意 見

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面落實省委、省人民政府關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以數(shù)字強市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，錨定“走在前、勇爭先”，按照“一個萬億、五個倍增”的目標要求，以實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合為主線，深化拓展“人工智能+”，統(tǒng)籌推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理服務數(shù)字化和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面塑強數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。到2027年底，數(shù)據(jù)要素市場化價值化路徑更加成熟，實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能全面釋放，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占比進入全省第一方陣。

二、錨定數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筑牢數(shù)字經(jīng)濟核心支撐

（一）鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)。深入實施機器人“強鏈”工程，圍繞智能制造、智慧礦山等“機器人+”方向，加大核心零部件和終端生產(chǎn)配套能力，加快發(fā)展具身智能機器人產(chǎn)業(yè)，打造全國有影響力的機器人產(chǎn)業(yè)基地。深入實施能源電子“聚能”工程，支持兗州區(qū)打造全國新能源電池產(chǎn)業(yè)基地。大力推進集中式光伏，支持“光伏+屋頂”分布式發(fā)電，到2027年底，全市建成、在建光伏發(fā)電裝機總量達到700萬千瓦。深入實施汽車電子“融鏈”工程，發(fā)展動力電池管理系統(tǒng)、電動驅(qū)動系統(tǒng)、汽車電子元器件及零部件等，鼓勵曲阜市、梁山縣、濟寧高新區(qū)等打造新能源汽車電子產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局）

（二）聚力攻堅重點產(chǎn)業(yè)。深入實施集成電路“強芯”工程，支持集成電路企業(yè)提高芯片設(shè)計、制造能力，布局高端封測產(chǎn)業(yè)，發(fā)展半導體應用材料、石墨熱場和專用電子化學品等。深入實施“人工智能+”工程，聚焦重點特色行業(yè)和標志性產(chǎn)業(yè)鏈，打造行業(yè)智能體以及一批場景級大模型產(chǎn)品。以海量市場需求為驅(qū)動，全面加速推動人工智能在智能制造、智慧文旅、智慧教育、智慧醫(yī)療、公共服務等領(lǐng)域場景化應用，加快“人工智能+”聯(lián)合創(chuàng)新基地建設(shè)，形成從智能算力、數(shù)據(jù)語料、算法模型、智能終端到智能應用的全鏈條體系。深入實施軟件“三名”工程，重點布局高端工業(yè)軟件，建強濟寧軟件園“名園”，重點發(fā)展嵌入式軟件、智慧交通等產(chǎn)品及應用，培育山東省首版次高端軟件“名品”和山東省軟件工程技術(shù)中心“名企”。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“融通”工程，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育，扎實開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才培訓，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)企業(yè)賦能應用，打造一批典型應用場景。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局；責任單位：市教育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）

（三）大力培育新興產(chǎn)業(yè)。深入實施低空經(jīng)濟“躍升”工程，加快發(fā)展航空航天新材料、元器件等重點行業(yè)，在文旅、應急等領(lǐng)域打造低空飛行應用場景。積極構(gòu)建低空服務網(wǎng)、航線網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。深入實施數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“起勢”工程，圍繞數(shù)據(jù)采集、存儲、標注、治理、流通、應用全鏈條，做大做強數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)智應用新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等將數(shù)據(jù)業(yè)務剝離，單獨設(shè)立數(shù)據(jù)企業(yè)，到2027年底，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速達到20%以上。深入實施虛擬現(xiàn)實“拓景”工程，促進虛擬現(xiàn)實技術(shù)在文旅、教育、健康等重點領(lǐng)域推廣，打造山東省優(yōu)秀應用案例和虛擬現(xiàn)實應用場景。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市教育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）

三、強化產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，拓寬產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展路徑

（四）推動制造業(yè)數(shù)智化提效。深入開展制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，提速推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)，推動200家企業(yè)數(shù)字化改造，持續(xù)開展“工賦濟寧”系列活動，深化重點行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”應用，每年培育先進級及以上智能工廠3個、基礎(chǔ)級智能工廠10個，到2027年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達到96%以上，其中深度轉(zhuǎn)型率（L3級及以上）達到50%以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局）

（五）加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化增效。深入開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化突破行動，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的集成應用，打造智慧農(nóng)業(yè)典型應用場景，力爭每年推廣配備北斗系統(tǒng)的農(nóng)機具1000臺以上。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城，大力發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新模式。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市商務局）

（六）驅(qū)動服務業(yè)數(shù)智化發(fā)展。深入開展生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字融合創(chuàng)新行動，鼓勵制造企業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化服務轉(zhuǎn)型，培育一批在線研發(fā)、智慧物流、在線監(jiān)測等高端生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。深入開展電子商務提升行動，加強智慧商圈建設(shè)，加快推動跨境電商發(fā)展，推廣“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商+海外倉”模式。深入開展智慧港航示范行動，加快推動港口自動化升級、航道數(shù)字化改造，建設(shè)區(qū)域航運數(shù)據(jù)中心、數(shù)字交易市場和內(nèi)河多式聯(lián)運可信數(shù)據(jù)空間，著力打造綠色智慧港航樣板。深入開展文旅數(shù)字化賦能行動，建設(shè)智慧旅游體系，聚焦三孔、微山湖、水泊梁山等重點文旅資源，培育更多優(yōu)質(zhì)沉浸式文旅體驗項目，到2027年底，全市建成3個智慧旅游特色應用場景、10個沉浸式體驗新空間。深入開展數(shù)字金融惠企行動，大力支持數(shù)字金融創(chuàng)新，推動金融數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)融合應用，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務體系，增強數(shù)字經(jīng)濟金融服務供給能力。開展銀行服務實體經(jīng)濟評價，引導金融機構(gòu)精準對接數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)融資需求。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局、市文化和旅游局、人民銀行濟寧市分行、市金融辦）

（七）協(xié)同數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。深入開展數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型行動，穩(wěn)步提升數(shù)據(jù)中心綠電占比，建設(shè)綠色智能電網(wǎng)，支持濟寧北湖省級旅游度假區(qū)省級綠色低碳城市試點建設(shè)，健全智慧化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推動火力發(fā)電廠、油氣長輸管道智能化建設(shè)。（牽頭單位：市能源局、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)濟寧供電公司）

四、深挖數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新空間

（八）強化數(shù)據(jù)要素優(yōu)質(zhì)供給。深入開展公共數(shù)據(jù)匯聚，分類分步推動公共數(shù)據(jù)資源登記，健全行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理機制。圍繞人工智能發(fā)展，加強數(shù)據(jù)語料供給，到2027年底，聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通運輸、醫(yī)療健康、地理空間等重點領(lǐng)域，打造100個高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐人工智能技術(shù)研發(fā)和場景化應用落地。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

（九）促進數(shù)據(jù)要素高效流通。加快推進醫(yī)療健康、交通運輸、地理空間等重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營，推動公共數(shù)據(jù)規(guī)范流通。推動企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局）

（十）加快數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。加大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化、合規(guī)用數(shù)等服務供給力度，到2027年底，累計面向3000家以上企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值化公益培訓。以“數(shù)據(jù)要素×”大賽和典型案例培育為牽引，探索支持中小企業(yè)低成本用數(shù)、先服務后分成等合作機制，推動數(shù)據(jù)要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。引導國有企業(yè)加強數(shù)據(jù)資源挖掘利用和價值提升，發(fā)揮示范帶動作用。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市財政局、市國資委）

（十一）建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全保護體系。嚴格落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，依法依規(guī)推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置和登記，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合規(guī)流轉(zhuǎn)。加強數(shù)據(jù)分級分類管理，健全數(shù)據(jù)安全防護管理和審計制度。強化數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知和監(jiān)測預警。提升區(qū)域性、規(guī)模性工業(yè)數(shù)據(jù)安全風險的信息獲取、分析研判和預警處置能力。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市工業(yè)和信息化局）

五、優(yōu)化數(shù)字治理格局，強化數(shù)字經(jīng)濟制度保障

（十二）提升數(shù)字政務服務能力。優(yōu)化“愛山東”政務服務平臺，完善“魯通碼”服務體系，助推“無證明城市”建設(shè)。深化數(shù)字機關(guān)建設(shè)，整合黨政機關(guān)非涉密自建系統(tǒng)接入“山東通”平臺，打造核心業(yè)務全覆蓋、橫向縱向全貫通的數(shù)字化工作體系。深化惠企政策“直達快享”改革，推動更多惠企政策“免申即享、快速直達”。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市行政審批服務局、市發(fā)展改革委）

（十三）提升市場治理能力。全面推行“信用風險分類監(jiān)管”和“標簽式監(jiān)管”，推動適合非現(xiàn)場監(jiān)管事項向“云檢查”轉(zhuǎn)變。全面梳理數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域行政許可事項，實行清單管理。實施公平競爭審查制度，推進平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)公平競爭。加強數(shù)字經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護宣傳力度，壓縮知識產(chǎn)權(quán)案件辦理周期。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市工業(yè)和信息化局）

（十四）提升社會治理能力。加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)應用，創(chuàng)新城市生產(chǎn)空間和生活空間數(shù)字化場景，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，構(gòu)建全方位、全覆蓋的數(shù)字化服務體系。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

六、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基

（十五）打造綠色協(xié)同算力基礎(chǔ)設(shè)施。積極打造“算力+”應用場景，到2027年底，全市智能算力規(guī)模超過1500P。推動新建算力中心降低能耗，PUE值低于1.25，加快融入全省一體化算力網(wǎng)。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市通信辦）

（十六）建設(shè)先進泛在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)5G基站總數(shù)達到1.8萬個以上，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)建設(shè)，部署200G/400G超大容量光傳輸系統(tǒng)。前瞻布局6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市通信辦）

（十七）打造物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施。面向智能制造、智慧安防等領(lǐng)域配置千萬級感知節(jié)點，打造一批窄帶物聯(lián)網(wǎng)應用場景。推進視頻匯聚治理與智能應用，提高公共區(qū)域前端感知設(shè)備智能化在線率、出圖率。有序推進市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，構(gòu)建先進普惠、智能協(xié)作的生活服務數(shù)字化融合設(shè)施。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市公安局、市城市管理局、市通信辦）

七、聚力數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，激活數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵動能

（十八）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將數(shù)字經(jīng)濟項目納入市級重點研發(fā)計劃支持范圍。聚焦區(qū)塊鏈、大模型、集成電路、應用軟件等數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域，每年部署不少于5項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務。（牽頭單位：市科技局）

（十九）加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等創(chuàng)新平臺建設(shè)，到2027年底，新培育重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺10家以上。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）

（二十）引育建強數(shù)字人才梯隊。積極開展數(shù)字技術(shù)工程師培訓，力爭每年新增數(shù)字技術(shù)工程師200人以上。深入推行總數(shù)據(jù)師制度。鼓勵職業(yè)學校開設(shè)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)，舉辦數(shù)字技能類職業(yè)技能競賽。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局）

八、優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)生態(tài)

（二十一）落地引育數(shù)字經(jīng)濟重點項目。持續(xù)放大省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)項目承載優(yōu)勢，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，積極開展數(shù)字經(jīng)濟招商。深入挖掘數(shù)字化應用場景需求，積極爭取數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國家級、省級試點示范和重大項目。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局）

（二十二）加力培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍和獨角獸企業(yè)，到2027年底，培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)達到100家以上。（牽頭單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局）

（二十三）優(yōu)化布局數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。做強省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，以數(shù)據(jù)流帶動產(chǎn)業(yè)流、人才流、資金流、技術(shù)流，推動企業(yè)融通發(fā)展和上下游協(xié)同創(chuàng)新合作，到2027年底，打造5個數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局）

九、保障措施

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好數(shù)字經(jīng)濟專班和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈作用，統(tǒng)籌推進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。加大政策保障，積極爭取中央預算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債券、“數(shù)字山東”發(fā)展資金等政策性資金，統(tǒng)籌中央中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點資金，綜合運用股權(quán)投資等方式，建立多元化保障機制。開展評估評價，深入挖掘?qū)嶓w經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的典型案例，推廣復制成功模式，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟運行監(jiān)測方法，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟綜合評價體系。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

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