濟寧市人民政府辦公室

關于印發“創業濟寧”五大行動方案的通知

濟政辦字〔2024〕50號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各大企業，各高等院校：

《“創業濟寧”五大行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

濟寧市人民政府辦公室

2024年12月26日

（此件公開發布）

“創業濟寧”五大行動方案

根據《山東省“創業齊魯”行動方案（2024—2026年）》（魯政字〔2024〕128號）精神，構建以創新促進創業、以創業帶動就業的良好生態，助推全市經濟社會高質量發展，現結合實際，制定本行動方案。

一、工作目標

通過實施“創業濟寧”五大行動，促進創業政策支持體系更加完善、創業平臺功能發揮更加充分、創業人才集聚效應更加凸顯、創業服務水平更加優化，充分釋放創業帶動就業動能，為促進高質量充分就業提供有力支撐，實現創業在孔孟之鄉、揚帆在運河之都、興業在文化濟寧的良好局面。到2026年，每年扶持創業1.1萬人以上，帶動就業3萬人以上。

二、工作舉措

（一）實施重點領域“領創行動”

1. “產創”推動融合發展。聚力突破新型工業化，著力建設現代化產業體系，加快建設高能級制造強市。開展“十鏈百群萬企”產業鏈融鏈固鏈對接交流活動，發布濟寧市未來產業培育發展行動計劃，引導支持創業者瞄準產業鏈、供應鏈短板發掘創業項目，通過“線上+線下”模式促進產業鏈上下游協作配套發展，推動產業延鏈補鏈強鏈。加快培育發展新質生產力，暢通中小企業向“專精特新”躍遷通道，每年培育省級以上瞪羚、專精特新、單項冠軍、“小巨人”企業100家以上。（市工業和信息化局牽頭）

2. “科創”引領高質量發展。聚焦戰略性新興產業、未來產業布局，實施10項左右前沿技術攻關項目，努力催生重大原創性、引領性創業成果。加強企業技術創新支持，推進產學研結合和科研成果產業化。加大高能級創新平臺建設培育力度，對新認定的國家級和省級產業創新中心、國家級工程研究中心、國家級企業技術中心，按規定給予研發補助。統籌抓好國家級、省級重點科技人才培育，建立重點科技人才培育庫，扶持高層次科技人才團隊，每年延攬高層次科技創業人才（團隊）10個以上。（市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局分工負責）

3. “鄉創”助力鄉村振興。常態化開展“鄉村振興合伙人”招募行動，持續打造“泗郎回鄉”等縣域創業工程，培育發展梁山好“焊”、嘉祥手套、蒜鄉護工等特色勞務品牌，引導農村勞動力返鄉創業就業。依托“耕耘者”振興計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農民培育計劃，開展新型農業經營主體帶頭人全產業鏈培訓，培育壯大新型農業經營主體。立足縣域產業優勢，培育金鄉大蒜、鄒城食用菌、魯西黃牛等特色產業集群，發揮農業龍頭企業引領作用，增強鄉村產業吸納創業項目的承載力。到2026年，新認定農業產業化省級龍頭企業10家、市級龍頭企業30家。（市人力資源社會保障局、市農業農村局分工負責）

4. “微創”帶動社區就業。鼓勵城鄉勞動者創辦特色傳統手工加工、社區服務業等投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體，支持早夜經濟、地攤經濟等特色經營，支持微商電商、網絡直播等多樣化自主創業。深化“社區微業”三年行動，推動公共就業服務下沉基層，提供職業指導、技能培訓、崗位推介等服務，助力脫貧家庭、低保家庭、殘疾人、全職媽媽、公益性崗位人員等困難群體實現“家門口”就業創業。建立個體工商戶分型數據庫和分類名錄庫，對個體工商戶分型分類精準幫扶，做好“名特優新”個體工商戶的選拔、審核和認定，每年培育“名特優新”個體工商戶100家左右。（市人力資源社會保障局、市婦聯、市市場監管局分工負責）

（二）實施重點群體“眾創行動”

1. 支持大學生等青年創業。強化高校畢業生服務，打造“圣城揚帆”就業創業服務品牌，實行全方位創業就業幫扶。支持駐濟院校建設大學生就業創業賦能中心，為大學生提供一站式、專業化就業創業集成服務。加強高校創新創業教育課程和實踐平臺建設，鼓勵高校與行業企業建立校外創新創業實踐教育基地。實施優秀青年人才創業托舉計劃，每年擇優評選一批優秀創業項目，給予10—20萬元創業啟動經費。實施青年樂創專項行動，為青年人才創新創業提供全鏈條全周期服務，促進城市與青年共同成長。吸引省內外出站（基地）博士后創新創業青年來濟創新創業，做好留學人員創業啟動支持計劃。（市人力資源社會保障局、市財政局、市教育局、團市委、各駐濟高校分工負責）

2. 支持科技人才創業。支持和鼓勵高校、科研院所等事業單位聘用在專業技術崗位上的科研人員兼職創新、在職創辦企業、離崗創辦企業、到企業工作或參與項目合作。科研人員開展“雙創”活動期間，繼續在人事關系所在單位享有參加職稱評聘、項目申報、考核、獎勵等各方面權利，取得的相關工作業績和成果等，作為其職稱評審、崗位聘用、考核獎勵、項目申報、評先樹優等的重要依據。離崗創辦企業申請應經事業單位批準，期限不超過3年，期滿后創辦企業尚未實現盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。（市人力資源社會保障局牽頭，市科技局配合）

3. 扶持返鄉人員創業。實施專業人才服務鄉村發展計劃，每年遴選一批做出重要貢獻或取得突出業績的鄉村振興合伙人，按照省級柔性引才有關政策給予每人1萬元獎補。鼓勵政府投資的創業孵化基地（園區）安排不少于30%的場地，免費向返鄉創業農民工等群體提供。對高素質農民開展創業創新培訓，培育創新創業“頭雁”人才，開展新型職業農民職稱評審，壯大鄉村振興人才主力軍。（市人力資源社會保障局、市農業農村局、市財政局分工負責）

4. 支持退役軍人創業。挖掘和儲備一批具有市場潛力、創新性強、符合產業發展方向的退役軍人創業項目，為項目孵化提供有力支持。促進退役軍人人才流動與合作，搭建退役軍人與其他領域人才的交流平臺，形成優勢互補、資源共享的良好局面。（市退役軍人局牽頭）

（三）實施政策集成“助創行動”

1. 優化金融資本助力創業。推廣創業擔保貸款“政銀擔”模式，落實“創業提振貸”政策，提升創業提振貸額度，幫助創業實體減輕貸款壓力，賦能創業實體發展。每年普惠小微企業貸款余額同比增速不低于各項貸款增速，新發放創業擔保貸款12億元以上，新增個體工商戶經營性貸款80億元以上。鼓勵各縣（市、區）結合實際擴大創業擔保貸款貼息支持范圍，提高貸款額度上限和貼息比例，所需貼息資金由各縣（市、區）財政部門承擔。推進個體工商戶金融伙伴育苗專項行動，增強對個體工商戶金融服務的針對性和有效性。（人民銀行濟寧市分行、市人力資源社會保障局、市財政局、濟寧金融監管分局、市市場監管局分工負責）

2. 引導天使投資助力創業。發揮政府投資基金帶動天使投資示范作用，對主投初創期、早中期的參股基金，政府投資基金政府出資比例原則上可提升至30%。對投資于主投初創期、早中期的科技型、創新型創業項目，政府投資基金可利用參股基金或項目退出所獲凈收益，根據參股基金類型和投資方向采取不同比例的差異化讓利政策，對參股基金中的社會出資人適當讓利。發揮“創投基金齊魯行”等活動帶動效應，推動創新資本在濟寧聚集發展，爭創省級創業投資集聚區、綜合服務基地和品牌領軍企業。（市財政局、市發展改革委分工負責）

3. 落實創業補貼助力創業。發放各類創業補貼助企緩解資金壓力，積極落實一次性創業補貼、小微企業吸納社會保險補貼、創業擔保貸款貼息等補貼政策，精準扶持經營主體發展。試點開發“創業券”，支持初創企業、科創企業、個體創業者購買創業服務、抵扣房租等，降低創業成本，優化創業服務模式。（市人力資源社會保障局牽頭）

（四）實施服務升級“護創行動”

1. 持續打造一流創業環境。拓展“高效辦成一件事”服務場景，以企業信息變更、開辦餐飲店、企業遷移登記等涉及企業3個“一件事”為重點，為創業主體提供集成化服務。深化“一次辦好”“一網通辦”集成改革，圍繞創業不同階段需求，開展創業“一件事”打包聯辦服務，擴充創業服務線上應用場景和領域。利用“創響濟寧掌上通”一站式創業服務平臺，為創業者提供便捷查詢、直達快享的政策服務體驗，數字化賦能創業平臺發展。（市行政審批服務局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市大數據局分工負責）

2. 加強孵化載體建設。建立孵化載體儲備培育庫，制定個性化培育措施。優化升級大學生創業孵化基地、返鄉創業園、留學人員創業園等創業孵化基地，積極打造“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條孵化的創新創業生態體系。鼓勵各縣（市、區）、龍頭企業、社會資本等依托各經濟園區，聯合建設科技企業孵化器、眾創空間。加強青創服務站建設，為創新創業青年提供項目孵化、技術轉化、人才培育、實習實踐、金融服務等全鏈條創業服務。儲備公共實訓基地項目，布局建設公共實訓基地。（市人力資源社會保障局、市工業和信息化局、市科技局、團市委、市發展改革委分工負責）

3. 加強創業導師隊伍建設。組建全市創業導師庫，吸納人大代表、政協委員、青聯委員、婦女代表中的企業家充實創業導師隊伍，發揮企業代表委員的優勢和特長，為創業者提供政策宣傳、管理咨詢、股權投資等創業服務。研究制定濟寧市創業導師管理辦法，加強創業導師工作室建設，到2026年，全市創建30家創業導師工作室，打造集創業指導、創業活動、培訓授課、項目評估、結對幫扶等為一體的綜合型創業導師服務載體。廣泛開展創業導師基層行公益活動，全市每年舉辦不少于20場次，幫助創業者解決經營中的疑難問題。（市人力資源社會保障局牽頭，市人大常委會辦公室、市政協辦公室、市總工會、團市委、市婦聯配合）

4. 加強創業培訓賦能。加強優秀企業家培養，積極開展培訓交流活動。實施“青創培訓賦能行動”，支持新生代、中青年企業家隊伍青藍接力、薪火相傳，打造一支高素質青年企業家隊伍。舉辦創業培訓講師大賽、創業講師教學能力大賽，挖掘和培養一批優秀的創業培訓講師，壯大我市創業培訓師資隊伍。（市工業和信息化局、團市委、市人力資源社會保障局分工負責）

5. 強化用工保障服務。深化HR服務專員常態化聯系服務企業制度，優化就業創業集成服務。發展專業性、行業性人力資源市場，統籌推進各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設，實現供需兩端雙向選擇、精準對接。（市人力資源社會保障局牽頭）

（五）實施典型塑造“促創行動”

1. 培育濟寧特色創業文化。提升我市創業IP形象“喵小創”品牌影響力，融入“漢服、濟寧運河文化、創業服務標志”等元素，在各類創業活動中廣泛運用。加強個體勞動者典型宣傳，對創業典型的創新創業故事、典型經驗做法進行總結宣傳，充分發揮示范帶動作用，打響“孔孟故里·創業新城”創業型城市服務品牌。（市人力資源社會保障局牽頭，市委宣傳部、市市場監管局、濟寧廣播電視臺、濟寧日報社配合）

2. 培育一批創業街區、創業市場。選取歷史底蘊深厚、夜間經濟旺盛、消費場景豐富的街區及人流量大的批發市場，建設創業街區、創業市場，配套搭建創業擔保貸款“創貸之家”等就業創業賦能中心，為創業者提供政策咨詢、創業指導等“一站式”服務，鼓勵勞動者以自主創業實現就業。到2025年年底，在全市范圍內試點建設10家市級創業街區、5家創業市場、300家以上“創貸之家”服務驛站，創新打造開放、多元、可持續的創業生態新領域。（市人力資源社會保障局牽頭）

3. 豐富多元創業賽事活動。高水平舉辦“濟寧市高層次人才創業大賽”“濟寧市青年創新創業大賽”“返鄉創業農民工大賽”“大學生創業之星”以及職業教育創新創業大賽等賽事，舉辦尋找“青年創業先鋒”等活動，聚集各種創新資源，為創新創業團隊和企業搭建平臺，為參賽創業選手提供技能培訓、展示交流、咨詢輔導、資本對接等服務。儲備優質創業項目，支持企業與高校、科研院所對接合作，爭取更多優質創業項目在我市落地。年均征集創業創新優質項目不少于150個，每年舉辦各類創業促進活動不少于100場。（市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市退役軍人局、團市委分工負責）

三、工作要求

各級人力資源社會保障部門要充分發揮統籌協調作用，共同研究、協調解決工作中出現的問題，確保措施有效實施。各級各有關部門要將落實本行動方案情況納入年度重點工作，在實施過程中做好動態評估，結合實際協同推進工作落實，并廣泛宣傳推廣創新創業的好舉措、好經驗、好成效，講好“創業濟寧”故事，在全社會營造支持創業、投身創業的濃厚氛圍。

【文字版】濟政辦字〔2024〕50號 關于印發“創業濟寧”五大行動方案的通知.docx

【PDF版】濟政辦字〔2024〕50號 關于印發“創業濟寧”五大行動方案的通知.pdf