濟寧市人民政府

關于印發濟寧市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案的通知 

濟政發〔2024〕9號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各大企業，各高等院校：

現將《濟寧市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

濟寧市人民政府

2024年5月8日

（此件公開發布）

濟寧市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，結合濟寧實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅定不移發揮“九大優勢”、實施“九大戰略”，深入實施高水平技術改造、產業數字化轉型升級、設備更新迭代、新能源車輛倍增、消費品以舊換新、供給產品質量升級、資源回收利用、標準提升銜接八大行動，擴大有潛能的消費和有效益的投資，加快發展新質生產力，不斷開創全市綠色低碳高質量發展新局面。

到2025年，工業重點領域達到能效標桿水平的產能比例超過35%；新能源汽車保有量達到23萬輛左右，國三及以下排放標準非營運柴油貨車基本淘汰；報廢汽車規范回收拆解量達到5.6萬輛，二手車交易量與新車銷售比值達到0.8：1，廢舊家電回收量較2023年增長15%。

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長28%以上；工業重點領域低于能效基準水平的全部完成更新改造，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過92%、75%；新能源汽車保有量達到36萬輛；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%。

二、主要措施

（一）實施高水平技術改造行動

1. 促進產業高端化躍升。聚焦煤電、化工、輕工、建材、紡織服裝、機械等重點產業，“一業一策”制定傳統產業改造提升方案，加快推動傳統產業能級躍升。制定實施新一輪工業企業技術改造三年行動計劃，建立“千企千項”項目庫，每年滾動實施1000項單體投資500萬元以上的項目，推動1000家企業轉型升級。（牽頭單位：市工業和信息化局，各縣市區政府、管委會落實。以下均需各縣市區政府、管委會落實，不再一一列出）

2. 促進產業綠色化轉型。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰更新能耗排放不達標、安全風險隱患大的老舊裝置。積極推廣先進適用節能降碳技術設備，鼓勵企業積極爭創水效、能效等領跑者。加強生態工業園區建設。推進山東省醫用照明產業計量測試中心加快建設。到2025年，累計建成省級以上綠色工廠60家、綠色工業園區6個；到2027年，累計建成省級以上綠色工廠70家、綠色工業園區8個。（牽頭單位：市工業和信息化局、市生態環境局，責任單位：市發展改革委、市能源局、市應急局、市市場監管局）

3. 促進產業創新型發展。聚焦困擾傳統產業轉型升級的技術難題，開展重大裝備的關鍵核心技術攻關。鼓勵引導企業加大科技創新投入，大力實施企業技術創新項目，激發企業創新活力，到2025年和2027年，有研發活動的規模以上工業企業占比分別達到50%、55%。全面推廣金鄉“科創飛地”模式，建設一批科技成果轉化中試示范基地，為科研成果提供中試熟化服務，切實打通科技創新成果轉化邁向市場的“最后一公里”。到2025年和2027年，建設市級科技成果轉化中試示范基地數量分別達到10家以上、20家以上。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市工業和信息化局）

（二）實施產業數字化轉型升級行動

4. 加快數字基礎設施建設。力爭汶上縣哈希算力中心在2024年年底建成運行，加速推動濟寧高新區華付智算中心、太白湖新區魯南數據中心形成規模，嘉祥縣鵬博士算力中心加快基礎設施建設，全力全速建設好魯南算力中心，不斷夯實“數字底座”。到2025年和2027年，力爭魯南算力中心智能算力分別達到6000P和10000P，形成“產業帶動場景、場景催生需求、需求引導算力、算力支撐產業”的良性發展格局。開展新一代網絡基礎設施建設行動，到2025年，開通5G基站1.7萬個，建設運營工業互聯網標識解析二級節點4個以上，爭取國家級“雙跨”平臺落戶濟寧，培育省級工業互聯網平臺30家左右。（牽頭單位：市大數據局、市制造強市建設指揮部、市工業和信息化局、市信息通信發展辦公室）

5. 提升工業數字化水平。推廣應用智能制造設備和軟件，深入實施“智改數轉”工程，每年實施一批數字化改造項目。持續開展“工賦濟寧”系列活動，加快工業互聯網建設和普及應用，每年培育10家以上智能工廠、數字化車間和智能制造場景等。到2027年，新增國家智能制造試點示范（智能工廠、優秀場景）數量達到4個。推動全市生產煤礦采煤、機電、輔運、信息等各專業深度融合，建立穩定的萬兆礦井工業網絡，完成生產煤礦智能化建設。（牽頭單位：市工業和信息化局，責任單位：市能源局）

6. 提升農業數字化水平。促進物聯網、大數據、云計算、AI等現代信息技術在農業生產經營中的深度應用，推動大田種植、設施農業、漁業、畜牧業等領域的數字化提升，引導現代農業產業園進行大數據平臺建設，推動農業生產、倉儲、管理數字化。依托國家級制種大縣優勢，支持嘉祥縣、兗州區深入開展種業數字提升建設。到2025年和2027年，推選省級智慧農業應用基地數量分別達到50家、53家。（牽頭單位：市農業農村局）

7. 提升服務業數字化水平。深入開展文旅數字化賦能行動，提升旅游線上服務能力，完善濟寧市公共文化云、重點景區監測及指揮調度中心功能。鼓勵支持文旅企業開發數字化創新型應用場景，推廣文旅數字化新業態。到2025年，建成運營“舒心游濟寧”智慧文旅平臺，到2027年，文旅數字化服務水平進一步提升，實現文化旅游與數字化技術深度融合。（牽頭單位：市文化和旅游局）

（三）實施設備更新迭代行動

8. 加快建筑和市政基礎設施更新改造。制定建筑和市政基礎設施領域設備更新工作方案。持續推進既有住宅加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。有序推進公共建筑供熱計量改造，持續推進老舊供熱管道、換熱站等設施設備更新改造。結合城鎮老舊小區改造，以居民戶外管網、外墻保溫、供熱裝置為重點，推進既有居住建筑節能改造，提升供暖效果。穩妥有序推進燃氣管道老化更新改造，對不滿足安全要求的場站設施實施改造。積極推進公共供水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造，加快城鎮生活污水、垃圾處理設施設備補短板、強弱項。到2025年，城市污水處理廠提標改造率達到100%。強化城市排水防澇體系建設，補齊配足地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程物聯智能感知設備。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市城鄉水務局、市城市管理局，責任部門：市市場監管局）

9. 推動交通運輸設備更新換代。鼓勵支持高耗能高排放老舊運輸船舶提前報廢更新。支持電動、LNG等新能源和清潔能源動力船舶發展，到2025年和2027年，LNG新能源運輸船舶年產能分別達到80艘、150艘。支持600總噸以上內河運輸船舶岸電系統受電設施改造工作。加快淘汰國三及以下排放標準非營運柴油貨車。規范車輛注銷登記業務辦理，為需淘汰的柴油貨車開設業務辦理綠色通道。（牽頭單位：市交通運輸局、市生態環境局、市工業和信息化局、市國資委，責任單位：市公安局）

10. 推動老舊農業機械報廢更新。繼續實施農機報廢更新補貼政策，出臺新一輪農機購置與應用補貼政策。大力支持科技自主創新，深化北斗系統在農業生產中的推廣應用，積極推動相關企業生產的綠色、高端、智能農機具納入農機購置與應用補貼新產品補貼目錄。持續推進農機裝備智能化發展，加快推廣新機具、新技術，到2025年和2027年，補貼配備北斗系統的農機具分別達到2000臺左右、5000臺左右，全市農作物耕種收綜合機械化率分別達到92.5%以上、93.5%以上。加快糧食烘干設施基礎建設，統籌已有烘干設施裝備改造提升，淘汰燃煤型糧食烘干設備，推動糧食烘干燃煤熱源更新改造。（牽頭單位：市農業農村局）

11. 提升教育文旅設施水平。鼓勵職業院校（含技工學校）圍繞學科和專業建設目標，更新購置先進教學科研儀器設備，嚴格落實學科教學裝備配置標準，及時更新不符合需求的老舊設備。到2025年和2027年，全市職業院校使用10年以上教學裝備、實訓設備更新率分別達到60%、100%。以景區煥新工程推進品質改造提升，鼓勵羊山景區、太白湖景區等A級旅游景區、度假區觀光游樂設備、數字化設備更新提升。支持市雜技城、藝術劇院、運河音樂廳等更新購置演藝設備，推動市文化館等文旅公共服務設施更新升級。2025年實現4A級以上景區及市級文化演藝場館有需求設備更新升級，2027年實現3A級以上景區、縣級文化演藝場館有需求設備更新升級。（牽頭單位：市教育局、市文化和旅游局、市人力資源社會保障局）

12. 增強醫療衛生服務能力。加強優質高效醫療衛生服務體系建設，推進具備條件的醫療衛生機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療等醫療裝備和信息化設施迭代升級。支持濟寧市第一人民醫院、濟寧醫學院附屬醫院等三級醫院采購手術機器人等高精尖醫療裝備。推動有條件的醫療機構對病房進行改造提升。實施基層醫療衛生服務能力提升行動，對全市中心村衛生室進行軟硬件改造提升，到2025年和2027年，分別完成600個、800個。（牽頭單位：市衛生健康委）

（四）實施新能源車輛倍增行動

13. 積極培育領航型龍頭整車產業。以寧德時代落地為契機，依托現有產業基礎，在招引新能源乘用車整車生產企業上實現突破。發揮新能源“鏈主”企業優勢，帶動上下游配套企業集聚發展，培育壯大新能源挖掘機、礦用車、應急車、房車等專用車整車制造產業。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局）

14. 加快提升新能源汽車關鍵零部件配套水平。支持汽車零部件生產企業聚焦“電機、高壓線束、電子水閥、輪胎”等細分領域，加強關鍵領域和薄弱環節技術攻關，擴大品牌知名度和市場占有率。（牽頭單位：市工業和信息化局、市發展改革委）

15. 加快重點領域推廣應用。各級行政事業單位購買除特殊工作要求外的公務用車，一律采購新能源車，確保新能源汽車采購占比達到100%。大力推廣公交、出租、郵政、環衛等領域新能源用車。鼓勵新增及更新短途客運車輛采用新能源車輛。鼓勵混凝土攪拌車更新時，優先使用新能源車。（牽頭單位：市機關事務中心、市交通運輸局、市郵政管理局、市城市管理局，責任單位：市住房城鄉建設局）

16. 加強基礎設施支撐保障。以商業中心、工業中心、休閑中心以及交通樞紐、駐車換乘、城建設施等公共停車場為重點，加快建設公用充電設施，逐步提高快充設施占比。推動充電服務網絡向鄉鎮和農村有序延伸，實現公共充電站鄉鎮全覆蓋。結合老舊小區改造，探索推進充電設施“社企共建”和“統建統營”。全市公共充電樁保有量年均增長40%以上，到2025年和2027年，分別達到2.2萬臺、4萬臺。引導企業結合氫能供給、燃料電池汽車應用場景需求，合理規劃布局建設加氫站。（牽頭單位：市能源局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局，責任單位：市農業農村局）

（五）實施消費品以舊換新行動

17. 推動汽車以舊換新。制定實施汽車以舊換新實施方案。支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代。積極開展汽車展銷促銷和新能源汽車下鄉活動，每年舉辦60場以上新能源汽車展銷活動，其中下鄉展銷不少于30場。推動新能源乘用車、微卡、輕卡、皮卡等適銷車型下鄉。全市新能源汽車保有量年均增長25%以上。（牽頭單位：市商務局、市交通運輸局）

18. 推動家電以舊換新。制定實施家電以舊換新實施方案。指導家電銷售企業聚焦綠色、智能、適老方向，對接家電生產企業推出更多適銷對路產品。舉辦“濟寧家電消費節”等活動，鼓勵家電銷售企業開展“以舊換新”等各類促銷，市縣聯動每年舉辦家電消費活動15場以上。鼓勵各縣（市、區）采取政府支持、企業讓利等方式，組織智能電子銷售企業發放消費券。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發展改革委）

19. 推動家裝消費品換新。鼓勵家裝生產、流通企業采取讓利、補貼等方式，支持舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造，支持餐飲場所無熄火保護功能的燃氣灶具加裝熄火保護裝置或以舊換新。鼓勵企業打造線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺，市縣聯動每年組織舉辦家裝家居促消費活動10場以上。推動智能家居體驗館等下沉，推廣集成場景化定制，促進智能家居消費。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市住房城鄉建設局）

（六）實施供給產品質量升級行動

20. 大力提升先進產能。聚焦工程機械、汽車及零部件、應急裝備等核心產業和礦用裝備、農機裝備等重點細分產業，加強新技術新產品創新迭代，增強高端產品供給能力。編制重點設備需求目錄和供給目錄，組織召開重點設備供需對接會。到2025年和2027年，高端裝備營業收入分別達到1500億元、1600億元。（牽頭單位：市工業和信息化局）

21. 著力提升產品質量品牌。深入推動質量強市及品牌戰略，聚焦“231”先進制造業以及農業、食品藥品、建筑工程、環境、服務業等行業領域和部分新興產業，持續實施質量提升行動。組織企業積極參加“山東制造·齊魯精品”評選活動，著力提升工業品質量品牌，積極培育省級以上質量標桿，每年培育省級以上質量標桿3—5個。做好“山東手造·濟寧好禮”展示中心、非遺工坊和銷售專區建設工作，推進全市非遺傳承和鄉村文化振興，擦亮“山東手造·濟寧好禮”文化品牌。（牽頭單位：市工業和信息化局、市市場監管局、市委宣傳部，責任單位：市文化和旅游局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市發展改革委）

22. 提升新興產業供給能力。培育壯大新一代信息技術、新能源、新材料、醫藥和節能環保等新興產業集群，強力布局未來信息、未來制造、未來健康、未來材料、未來能源5大領域的未來產業。實施產業鏈延伸攀登行動，聚焦產業鏈條“一鏈一策”精準開展穩鏈補鏈強鏈攻堅，加快培優塑強一批“鏈主”企業。探索在風電、光伏等新興領域開展高端裝備再制造業務。（牽頭單位：市制造強市建設指揮部、市工業和信息化局、市能源局）

（七）實施資源回收利用行動

23. 完善廢舊物資回收網絡。統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，加快推動嘉祥縣再生資源綠色綜合分揀中心及兩網融合項目建設。積極推行“互聯網+回收”模式，支持耐用消費品生產、銷售企業建設逆向物流體系，或與專業回收企業合作，實現線上線下協同。完善我市政府“公物倉”建設，對經維修可繼續使用的辦公設備、辦公家具，以置換、調撥、出租等方式循環使用。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市城市管理局，責任單位：市財政局、市機關事務中心）

24. 提升廢舊物資處置水平。完善報廢機動車回收拆解產業布局，鼓勵任城區、兗州區、鄒城市、微山縣、魚臺縣、金鄉縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣、濟寧經開區等縣（市、區）具有報廢機動車回收拆解資質的企業不斷提升回收拆解精細化、專業化水平。提高規范化回收企業對個體經營者的整合能力，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平。深入推進廢舊家電回收處理體系建設，支持社會資本投資建設廢舊家電回收處理和再利用項目。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局，責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局）

25. 支持二手商品流通交易。規范二手商品流通秩序和交易行為，鼓勵“互聯網+二手”發展模式。支持有條件的縣（市、區）建設集中規范的二手商品交易市場。優化二手車交易登記管理、活躍二手車市場，組織二手車出口企業針對中亞、東盟等重點市場全力拓展二手車出口業務，到2025年和2027年，全市二手車出口額分別突破5億元、6億元。（牽頭單位：市商務局、市發展改革委）

26. 推動資源高水平再生利用。支持金鄉縣王丕街道年產26萬噸再生資源綠色分揀加工項目等現有再生資源回收、加工項目實施綠色化、機械化、智能化改造，提升再生資源加工利用水平。推動兗礦再生鋼鐵原料分選打包資源回收利用項目加快建設。加強廢鋼鐵、廢塑料等再生資源回收利用行業規范管理，指導企業創建省級再生資源產業園和分揀中心。（牽頭單位：市發展改革委、市商務局，責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局）

（八）實施標準提升銜接行動

27. 積極參與國家、省標準制修訂。聚焦汽車、家電、家居等大宗消費品和廢棄電器電子產品、綠色設計等資源循環利用領域，鼓勵企業積極參與國家和省標準制修訂，提升標準化工作視野和水平。支持企業主導或參與制定國家標準、行業標準。（牽頭單位：市市場監管局、市商務局，責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局）

28. 健全制造強市標準體系。積極推進石墨烯、稀土功能材料及循環利用等重點領域標準研發。依托新一代信息技術相關行業協會，研制一批符合技術發展和市場創新需要的團體標準，推動團體標準入選工信部“百項團體標準應用示范”項目。支持企業制定實施高于國家標準的企業標準，在高端化工領域打造一批企業標準“領跑者”。支持和指導兗州工業園區建設國家級循環經濟標準化試點。（牽頭單位：市工業和信息化局、市市場監管局）

29. 加快關鍵技術領域標準布局。聚焦高端針狀焦、醫藥中間體、激光傳感等領域瓶頸問題，開展關鍵技術標準研究。強化標準核心技術指標研究，重點支持基礎通用、產業共性、新興產業和融合技術等領域技術標準研制。聚焦高檔數控機床與基礎制造裝備、智能機器人、增材制造與激光制造等關鍵領域，加快研制一批破解制約產業發展的關鍵技術標準，提升全市制造業設計、分析、制造、裝配集成化水平，推動“濟寧制造”向“濟寧智造”轉變。（市市場監管局、市科技局、市工業和信息化局按職責分工負責）

30. 完善循環利用標準供給。加快制定廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊手機、廢舊動力電池等再生資源回收利用地方標準，促進廢舊裝備再制造。完善車輛、家電、手機等二手商品鑒定、評估、分級等流通標準。加快培育一批循環經濟標準化試點典型企業和產業園區，以點帶面，賦能我市資源循環利用和綠色低碳高質量發展。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局）

31. 推進先進適用標準銜接。對標國際、國內先進標準，嚴格落實能效、水效、能耗限額、污染物排放、產品設備能效強制性國家標準和地方標準，配合國家、省加強碳排放核算、碳交易、減污降碳協同等標準研制。推動標準認證銜接，打通標準認證“最后一公里”，大力發展“同線同標同質”企業。（牽頭單位：市市場監管局，責任單位：市工業和信息化局、市生態環境局、市能源局、市商務局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各縣（市、區）和各有關部門要將堅持黨的領導貫穿工作各方面全過程，從戰略和全局高度，深刻認識大規模設備更新和消費品以舊換新的重要意義，完善工作機制，加強統籌協調，強化責任落實，營造良好社會氛圍。市發展改革委會同市有關部門建立工作專班，加強協同配合，凝聚形成工作合力，及時協調解決工作中出現的問題。各有關部門要按照職責分工，細化工作措施，分領域制定配套政策，形成我市“1+N”政策體系，打好政策組合拳，推動各項工作任務落實落細。（牽頭單位：市發展改革委，責任單位：市政府有關部門、單位）

（二）加強財政政策支持。支持我市符合條件的設備更新、循環利用項目申請中央預算內投資等上級資金扶持。用足用好中央財政安排的現代商貿流通體系等各類專項資金。統籌各級財政資金，綜合運用設備獎補、貸款貼息、股權投資等方式，以企業數字化轉型、技術創新、綠色化改造為重點，持續開展設備換芯、生產換線、機器換人，加大“零增地”技改力度，不斷提高企業投入強度。對企業進口的符合條件的高新技術、綠色低碳設備及關鍵零部件給予財政貼息。推動黨政機關、教育、醫療等公共機構，在單位換新采購中按規定強制或優先采購綠色產品。加強生態環境監測網絡建設經費保障。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市能源局、市交通運輸局、市商務局）

（三）落實稅收優惠政策。精準落實結構性減稅降費政策，加大企業購進設備、器具加速折舊，購置環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資額抵免等優惠政策的落實力度。推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。持續開展“便民辦稅春風行動”，對資源綜合利用企業的發票開具、納稅申報做好全方位宣傳輔導。（牽頭單位：市稅務局）

（四）優化金融政策供給。用好再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持力度。積極爭取中央財政貼息和貨幣政策工具支持。推動金融機構積極支持先進制造業企業，加大制造業中長期貸款投放力度。引導金融機構持續對接碳金融、環保金融等項目庫，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（牽頭單位：人民銀行濟寧市分行、金融監督管理總局濟寧監管分局，責任單位：市財政局、市發展改革委）

（五）強化要素保障。加強對企業技術改造項目用能保障。對可實現減污降碳協同增效的企業技術改造和再生資源利用項目加快能評、環評等前期審批手續辦理。在符合國土空間規劃、不改變用途的前提下，現有工業企業通過廠房增加、廠區改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。在國土空間規劃中合理布局環衛設施等公用設施用地，保障用地需求。（牽頭單位：市能源局、市行政審批服務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局）

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