濟寧市兗州區人民政府辦公室

關于印發濟寧市兗州區擴大內需三年行動計劃（2023—2025年）的通知

濟兗政辦發〔2023〕3號

各鎮人民政府，街道辦事處，兗州工業園區管委會，區政府各部門、單位：

《濟寧市兗州區擴大內需三年行動計劃（2023—2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市兗州區人民政府辦公室

2023年12月30日

（此件公開發布）

濟寧市兗州區擴大內需三年行動計劃

（2023—2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實省、市擴大內需三年行動計劃，牢牢把握擴大內需戰略基點，增強經濟發展內生動力和發展活力，現結合兗州實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入落實省、市安排部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“走在前、開新局”，以綠色低碳高質量發展先行區建設為總抓手，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，深度挖掘釋放內需潛力，著力暢通經濟循環，更好地服務構建全國統一大市場，有效激活服務和融入新發展格局的內生動力源，塑造高質量發展新優勢。

（二）主要目標。完整內需體系初步建立，經濟循環更加暢通，兗州在國內國際雙循環中的作用持續提升。到2025年，全區社會消費品零售總額穩步增長，力爭達到290億元左右；“四新”經濟投資占比進一步提高，制造業投資加快增長，基礎設施建設和能源綠色低碳轉型取得顯著成效，高速鐵路、高速公路營運里程顯著提高，新能源和可再生能源發電裝機實現大幅提升；全社會物流總費用占地區生產總值的比重下降2—3個百分點，達到全國領先水平。

二、豐富消費場景，提振消費能級

（一）力促傳統消費提質升級

1.加快批零住餐行業發展。每年舉辦不少于12場促消費專題活動，持續提振餐飲零售消費，積極發放餐飲消費券，圍繞狄家街、端信里等重點街區，針對重點領域開展餐飲促消費活動。鼓勵商貿企業和餐飲門店延長營業時間，繁榮發展夜購、夜娛、夜宵等夜間消費服務。持續推進一刻鐘便民生活圈建設，到2025年底完成15處試點建設，2024年底前完成端信里特色餐飲聚集街區創建工作。（牽頭單位：區商務局、區發展和改革局、區財政局、區市場監督管理局）

2.推動文旅消費提檔升級。積極舉辦文化旅游消費活動，鼓勵A級旅游景區開展靈活多樣的精準促銷活動。完善景區門票預約統一平臺，重點培育油菜花節等特色活動品牌，不斷增強影響力、傳播力。緊盯文化傳承發展，穩妥推進文化體驗廊道重點項目建設。到2025年，做優做強一批高標準、高品質精品旅游區，打造1個精品文化旅游名鎮，旅游總收入突破65億元。（牽頭單位：區文化和旅游局、區發展和改革局、區大數據中心）

3.培育發展商務會展業。聯合重點商貿企業、行業商協會，依托我區特色優勢產業舉辦特色展銷活動。組織廣大商貿企業積極參加電子商務、老字號、美食節等各類知名會展活動。培育具有先進辦展理念、運營規范、模式創新成效顯著的數字化展覽龍頭企業。（牽頭單位：區商務局）

4.擴大汽車家電消費。落實好新能源汽車免征車輛購置稅等優惠政策，優化汽車管理服務，推進新能源汽車在城市公交、出租、環衛、駕培等領域應用。積極開展汽車展銷促銷和新能源汽車下鄉活動，推動汽車消費升級。加快公共區域、居民小區等充電基礎設施配套建設，到2025年實現公共充電站鎮街全覆蓋。對執行兩部制電價的電動汽車集中式充換電設施，2025年底前免收需量（容量）電費。鼓勵金融機構在符合監管規定前提下，拓展汽車、家電等消費領域信貸業務。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控的前提下，參考貸款市場報價利率合理確定個人汽車消費貸款利率和還款期限。積極開展家電促消費活動和家電以舊換新補貼活動。（牽頭單位：區商務局、區發展和改革局、區財政局、區地方金融監督管理局、區稅務局、人民銀行兗州支行）

5.促進住房消費健康發展。落實好差別化住房信貸政策，策劃開展一批房產交易展銷會，創新舉措穩定房地產市場。進一步做好住房租賃補貼發放工作，將符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、城市低收入住房困難家庭、城市低保住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員（家庭）納入保障范圍，針對各類保障群體進一步細化保障標準，實現“應保盡保”。穩定房地產開發貸款投放，加大治理完善、聚焦主業、資質良好的房地產企業信貸支持力度。加強在建在售開發項目監管，全面排查梳理風險項目，對新風險項目及時納入臺賬、實行銷號管理。管好用好居民小區公共收益。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局、區地方金融監督管理局、人民銀行兗州支行）

（二）力促服務消費發展壯大

1.優化醫療健康服務供給。常態化推進藥品和醫用耗材集中帶量采購工作，進一步擴大集采品種覆蓋范圍，減輕群眾就醫負擔。逐步提高全民醫保水平，到2025年，居民醫保普通門診政策范圍內報銷封頂線在“十三五”末基礎上平均提高50%左右，基層醫療衛生機構居民醫保普通門診報銷比例達到60%左右，職工醫保普通門診根據上級文件適時上調門診報銷限額。發展“互聯網+醫療健康”，推進全流程數字化、智能化，遠程醫療覆蓋全部鎮級衛生院、社區衛生服務中心和中心村衛生室。加強區中醫醫院標準化建設。（牽頭單位：區衛生健康局、區醫療保障局）

2.提升教育服務質量。適應城鎮化發展趨勢和鎮村布局變化，優化配置城鄉教育資源，進一步推動義務教育優質均衡發展。打造6大教育聯盟，覆蓋36所城鄉學校，實現優質資源共享化、教師隊伍專業化、學校發展特色化，持續推動鄉村教育教學質量全面提升，助力鄉村振興戰略實施，打造教育名區。提升校園5G網絡深度覆蓋水平，加快教育云網融合建設，推進校園網絡提質增效，持續開展智慧教育示范創建，到2025年全區“數字校園”實現全覆蓋。（牽頭單位：區教育和體育局、區工業和信息化局）

3.深挖養老托育消費潛力。深化落實“一老一小”整體解決方案，健全養老托育服務體系。重點支持發展護理型養老床位，到2025年護理型養老床位占比達到65%以上。深入開展縣域養老服務體系創新示范活動，推廣專業養老服務機構連鎖連片托管運營街道綜合養老服務中心、社區老年人日間照料中心、農村幸福院和家庭養老床位模式。大力發展銀發經濟，積極開展適老生活用品市場，更好滿足差異化、個性化養老需求。全面落實優化生育政策，大力發展普惠托育服務體系，推動3歲以下嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展，到2025年，千人口托位數達到6.01個，全區4家托育機構創建市級普惠托育機構示范點，1家托育機構創建省級普惠托育機構示范點。（牽頭單位：區民政局、區衛生健康局、區發展和改革局）

4.促進家政服務提質擴容。深入實施家政服務業提質擴容 行動，暢通與醫院、社區等合作渠道，支持優質家政企業以連鎖形式在社區綜合服務中心設立服務網點，開展在線預訂、上門服務、便捷支付等一站式服務，形成全鏈條產業體系，打造兗州本土家政服務品牌。深入開展誠信家政社區惠民促消費活動，培樹誠信家政企業。建立健全家政服務從業人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和監管制度。（牽頭單位：區發展和改革局、區商務局、區人力資源和社會保障局）

5.升級信息服務消費。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，支持自動駕駛、無人配送、空天信息等技術應用。落實省5G“百企千例”規模應用行動計劃，推進5G模組與AR/VR、遠程操控設備、機器視覺、AGV等工業終端深度融合，打造一批5G全連接工廠、5G+工業互聯網應用場景。推進新型智慧城市建設，達到四星級標準。（牽頭單位：區大數據中心、區工業和信息化局、區交通運輸局）

6.加大綠色消費支持力度。大力推廣綠色低碳出行，全面推進城市公交、出租、物流等公共領域車輛和公務用車電動化。全面推廣綠色建筑，政府投資工程率先采用綠色建材，其中，政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，到2025年，全區新增綠色建筑180萬平方米以上，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%。全面推進節約型機關創建行動，到2025年，80%以上的黨政機關建成節約型機關。（牽頭單位：區發展和改革局、區交通運輸局、區住房和城鄉建設局、區機關事務服務中心）

（三）力促消費環境持續優化

1.著力豐富優化消費場景。以建設路商業帶為核心，強化重點商貿企業的引領作用，推動狄家街、端信里特色步行街向復合功能延伸升級，圍繞“12561”城市煙火經濟品牌，進一步提升夜間消費聚集區能級，提升消費便利度。（牽頭單位：區商務局）

2.促進農村消費升級。用足用好財政資金，支持建設改造鎮級商貿中心、農貿（集貿）市場，加快農村電商服務站點、便利店、小百貨、小超市數字化改造，提升農村消費便利化水平。開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材、生活服務等下鄉惠民活動，促進品質消費進農村。支持供銷系統農資經營網絡建設，健全農資保供機制，拓展農產品產銷對接渠道。提升鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、鄉村民宿等服務品質，對在城鎮土地使用稅征收范圍內，直接用于采摘和農業觀光的種養殖土地，免征城鎮土地使用稅；對個人出租住房經營鄉村旅游的，免征城鎮土地使用稅，減按4%的稅率征收房產稅。（牽頭單位：區商務局、區農業農村局、區稅務局、區文化和旅游局、區供銷合作社）

3.培育消費新業態新模式。加強電商企業梯隊建設，推動 電商企業入選省電商生態鏈企業“白名單”。加快發展直播電商新業態，爭創省級電商直播基地、供應鏈基地、產業帶。支持非國有博物館向文旅消費載體轉型，實現文商旅融合。（牽頭單位：區商務局、區文化和旅游局）

4.開展放心消費創建行動。全力打造“放心消費、端信兗州”品牌，推進消費投訴信息公示，發展ODR企業，實施消費糾紛在線解決，全力維護消費者合法權益。健全消費領域信用體系，鼓勵和規范消費金融創新，加大消費信貸投放力度。深入開展放心消費城市創建，培育一批省市級放心消費示范單位，鼓勵更多經營主體單位實施“無理由退貨服務承諾”，在商場、社區、景區等人員集中地方建立消費維權站，完善各項制度，暢通投訴渠道，提高消費訴求辦理實效。完善缺陷消費品召回管理制度，加強產品傷害監測哨點建設。（牽頭單位：區市場監督管理局、區發展和改革局、區商務局、區地方金融監督管理局、人民銀行兗州支行）

三、 優化投資結構，拓展投資空間

（一）加快制造強區建設

1.加大制造業投資支持力度。每年梳理一批制造業領域億 元以上重點項目，爭取設備獎補、要素保障等政策支持。對擬投產重點工業項目，及時監測投資進度、竣工投產等情況，確保按計劃竣工并投產投用。對符合集約節約用地要求的特色優勢先進制造業新建或技術改造項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。深化金融助企攀登，常態化開展政金企合作對接，鼓勵有條件、符合規定的金融機構在先進制造業聚集區設立專營機構，用好結構性貨幣政策工具，加大對制造業項目信貸支持力度。（牽頭單位：區工業和信息化局、區發展和改革局、區自然資源局、人民銀行兗州支行）

2.加力提升技術改造投資。落實省市企業技術改造升級三年行動方案，聚焦高端化、智能化、綠色化、安全化等方向，每年滾動實施100項技改項目，推動造紙、橡膠、化工、裝備、食品等重點傳統行業改造提升。積極爭取省市獎補資金，引導企業加大技改投入。（牽頭單位：區工業和信息化局）

（二）夯實基礎設施建設

1.加快都市綜合立體交通網建設。積極做好新機場轉場通航服務保障，提速推進濟微高速北段（兗州段）工程建設，全力保障濟曲快速路建設，服務構建都市區“半小時”交通圈。（牽頭單位：區交通運輸局、區發展和改革局）

2.加快現代水網建設。繼續實施引湖入兗調水工程、洸府河生態防護工程等項目。謀劃引調水工程、城鄉供水保障工程、洸府河流域水系綜合整治等項目。（牽頭單位：區水務局）

3.加快市政公用設施網建設。加快城市燃氣、供水、熱力、排水、通信等管道和設施更新改造提升。推進城鎮老舊小區改造，確保完成2000年前建成的老舊小區改造任務，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務。大力發展公共停車場建設，到2025年，努力形成以獨立公共停車場為主、路外停車設施為輔、路內停車為補充的城市停車系統。（牽頭單位：區住房和城鄉建設局、區水務局、區綜合行政執法局）

4.加快新型基礎設施建設。加快5G獨立組網（SA）規模部署，到2025年，建成并開通5G基站1800個以上。全面部署10G無源光網絡（10G—PON）、新型光交叉連接（OXC）等新技術新設備，推動工業園區、商務樓宇等重點區域光分配網絡（ODN）改造升級，到2025年，建成10G—PON及以上端口6000個，實現城鄉千兆光網普遍覆蓋。布局高效人工智能基礎設施，建設重點行業人工智能數據集，培育1個人工智能開放平臺和1個以上技術轉化平臺。（牽頭單位：區工業和信息化局）

（三）加快能源轉型升級

1.建設多元互補的能源基礎設施。落實省定煤電機組關停改造計劃，有序推進煤電機組關停和升級改造。服務保障中俄東線濟寧支線建設。（牽頭單位：區發展和改革局）

2.增加新能源和可再生能源利用規模。統籌推進采煤塌陷地治理與新能源開發，加快推進時代永福1.1GW光伏發電項目建設。（牽頭單位：區發展和改革局、區自然資源局）

3.實施綠色電力消納能力提升工程。加大儲能發展力度，開展綜合性儲能技術應用示范，重點打造可再生能源與儲能融合發展示范工程。加快推進儲能應用示范，重點推進寧德時代大型共享儲能項目建設。（牽頭單位：區發展和改革局）

（四）完善項目投資管理

1.實施全生命周期管理服務。統籌實施省市區重點項目，明確投資計劃，實行“每月核查、定期通報、年終考核”，確保項目梯次推進、持續發力。健全重點項目“領導包保+專班推進”機制，實施項目聯審會商，統籌解決項目推進建設中的堵點卡點問題，建立分級辦理、限時反饋、督導落實的工作閉環，全周期管理、全流程跟蹤、全要素對接、全方位推進、全過程評價。（牽頭單位：區發展和改革局、區自然資源局、區工業和信息化局、區行政審批服務局）

2.激發民間投資活力。聚焦“十四五”規劃、綠色低碳高質量發展三年行動方案，梳理篩選具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，常態化向民間資本進行推介，吸引民間資本參與重大項目建設。搭建民間投資問題反映和解決渠道，支持民營企業參與高速公路、農村公路及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，鼓勵民營企業加大先進制造業、科技創新、工業技改等領域投資力度，引導民間資本投向太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域。（牽頭單位：區發展和改革局、區工業和信息化局）

3.強化項目要素保障。深化用地保障，加快盤活批而未供土地、閑置土地和城鎮低效用地，制定年度土地利用計劃管理實施方案，分級分類精準配置新增建設用地指標。爭取省市統籌能耗煤耗指標支持，統籌能耗資源，滿足新上重點產業項目及“兩高”整改項目替代指標需求。用足用好專項債券政策，抓好項目謀劃儲備、對上爭取，推動已發債項目投資計劃規范執行、投資項目有效實施。做好中央預算內投資爭取，支持保障性安居工程、農林水利、社會事業、科技創新等補短板項目加快建設。（牽頭單位：區發展和改革局、區財政局、區自然資源局）

4.創新項目投融資模式。積極對接爭取省新舊動能轉換基金，吸引撬動金融和社會資本支持新興產業培育和重點產業發展。加強對交通、能源、市政、生態環保、倉儲物流、園區、新型基礎設施、保障性租賃住房以及百貨商場、購物中心、農貿市場等領域基礎設施項目的策劃培育，爭取國家、省、市各類支持 。（牽頭單位：區發展和改革局、區財政局）

四、完善市場保障，暢通經濟循環

（一）構建現代流通體系

1.大力發展現代物流。建設國際陸港物流示范先行區，構建完善緊密銜接的現代物流網。加快推進空港物流基地建設，物流通道和物流網絡基本建成。（牽頭單位：區發展和改革局、區商務局、區交通運輸局）

2.完善流通基礎設施。加強部門間密切協作，強化城鄉商貿流通服務體系建設，到2025年，初步形成農產品產地冷藏保鮮服務網絡，基本實現區級物流配送中心、鎮級商貿服務中心全覆蓋。鼓勵企業完善末端智能配送設施，推進智能快件箱（信包箱）等配送設施進社區。實施“快遞進村”工程，重點推動利用農村客運、郵政基礎網絡加快進村，快遞服務實現建制村全覆蓋。（牽頭單位：區商務局、區農業農村局、區郵政管理局）

3.加快流通模式創新。建設中鐵十四局國際陸港物流示范先行區，構建現代物流網。積極申報多式聯運“一單制”試點工程項目。積極發展公鐵聯運，推廣網絡貨運等先進運輸方式，提高網絡貨運等新業態監管能力和水平。深化倉儲配送體系建設，支持生產企業和商貿流通企業倉儲基礎共享共用，發展智能云倉。（牽頭單位：區交通運輸局、區發展和改革局、區商務局）

（二）構建和諧市場關系

1.提升要素市場化配置水平。積極融入全國統一大市場建設，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效配置。拓寬實體經濟融資渠道，擴大直接融資規模。深入開展“數源”“數治”“數用”行動，促進數據共享開放。（牽頭單位：區發展和改革局、區大數據中心）

2.打造一流營商環境。強力實施營商環境創新提升工程，深化行政審批制度改革，規范行政許可事項，逐項制定行政許可事項實施規范。鞏固深化“一網通辦”“一窗受理”改革，優化完善“愛山東”政務服務平臺，推動線上線下服務深度融合，強化“無證明城市”建設應用，持續深化“一次辦好”改革。完善社會信用建設制度機制，推進信用建設工作法治化、規范化發展，推動實行《行政處罰決定書》《信用修復告知書》“兩書同達”，規范開展信用修復。（牽頭單位：區發展和改革局、區行政審批服務局、區大數據中心） 

3.維護公平競爭市場秩序。開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，建立公平競爭審查機制。在要素獲取、準入許可、政府采購和招投標等方面，平等對待各類所有制企業。聚焦市場主體、消費者反映強烈的重點行業以及民生保障、促進創新等重點領域，加大反不正當競爭監管執法力度。（牽頭單位：區發展和改革局、區市場監督管理局）

4.共建共享“好品山東”品牌。深入推動質量強區及品牌戰略，全面提升品牌影響力、競爭力和美譽度，推動我區企業發展和產業升級。聚焦造紙包裝、橡膠化工、高端裝備、健康食品“2+2”優勢主導產業，加快“好品山東”建設，持續實施質量提升行動。做好“山東手造· 兗州優選”展示中心、非遺工坊和銷售專區建設工作，推進全區非遺傳承和鄉村文化振興，擦亮兗州文化品牌。（牽頭單位：區市場監督管理局、區工業和信息化局、區文化和旅游局）

（三）加快提升外貿強區建設

1.加快建立服務新模式。探索跨境電商零售進口業態創新，支持建設跨境電商直播基地，發展“體驗店+直播”新零售模式。持續打造“互聯網+金融+外貿”服務新模式，提升跨境貿易便利度。（牽頭單位：區商務局）

2.實施高質量“雙招雙引”。積極組織參加省市招商推介及重大項目簽約活動，圍繞全市“231”產業集群，依托造紙包裝、橡膠化工、新能源、高端裝備、健康食品等優勢產業，搶抓寧德時代、太陽紙業、華勤集團等產業龍頭企業落地、增資擴產機遇，精準施策、全面發力。巧借行業協會、商會等平臺，大力開展招商引資工作，簽約落地一批強鏈、固鏈、延鏈、補鏈內資項目，積極推動我區產業發展集群化。建立“名校人才直通車”機制，實施青年人才集聚行動計劃，全區每年吸引集聚青年人才不少于2600人。（牽頭單位：區商務局、區發展和改革局、區人力資源和社會保障局、區投資促進中心）

五、強化統籌協調，加力推進落實

（一）強化組織領導。區級層面集中會商研究重大問題、重大政策和重大事項；各鎮街、區直有關部門全面加強擴大內需工作的組織領導，進一步完善責任分工，確保各項工作順利開展。

（二）健全落實機制。各鎮街、區直各部門按照職責分工，結合實際制定擴大內需目標任務和推進措施，明確時間表、路線圖，扎實有序推進各項任務落實落地，重大事項及時向區委、區政府請示報告。

（三）完善政策體系。落實落細中央各項宏觀經濟政策和省市擴內需三年行動計劃，密切跟蹤分析政策落實情況及形勢變化，聚焦促消費、擴投資、暢循環等擴大內需各領域各環節，因時因勢精準謀劃、集成制定、動態推出政策，抓好政策儲備，保持供給充足、連續穩定、支撐有力。

（四）強化評估督導。緊盯擴大內需目標任務，跟蹤掌握工作推進情況，定期開展三年行動計劃實施成效綜合評估。創新完善督導方式，壓實工作責任，確保如期實現預期目標。及時總結好經驗好做法，發揮典型示范帶動作用，營造良好工作氛圍。

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