濟寧市人民政府辦公室

關于推進基本養老服務體系建設的實施意見

濟政辦發〔2023〕2號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會，市政府各部門，各大企業，各高等院校：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實《山東省人民政府辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的實施意見》要求，加快建成具有濟寧特色，覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系，實現我市養老服務高質量發展，打造“儒鄉圣地·孝養濟寧”養老服務品牌，結合我市實際，經市政府同意，提出如下實施意見。

一、強化需求導向，建立健全基本養老服務制度

1. 健全基本養老服務清單制度。2023年5月底前，各縣（市、區）政府（管委會）應當對照《濟寧市基本養老服務清單》（見附件），制定發布本地清單，明確具體服務對象、內容、標準等。縣（市、區）清單應當包含《濟寧市基本養老服務清單》中的服務項目，覆蓋范圍和實現程度不得低于《濟寧市基本養老服務清單》要求，并根據經濟社會發展水平、財力狀況等因素動態調整。（牽頭單位：市民政局）

2. 健全特困老年人救助供養制度。對有集中供養意愿的特困老年人實行集中供養，做到愿進全進、應養盡養，全市失能特困老年人集中供養率穩定保持在60%以上。鼓勵具備條件的縣（市、區），由縣級特困人員供養機構（敬老院）統一承擔縣域失能特困老年人集中供養工作。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財政局）

3. 健全經濟困難老年人養老服務制度。落實經濟困難老年人補貼制度，加強數據共享和實時比對，對生活補貼實行免申請靜默認證。以經濟困難失能老年人為重點，通過政府購買服務等方式提供專業化居家養老服務。開展經濟困難重度失能老年人集中托養試點，統籌相關資金，對有意愿的經濟困難重度失能老年人實行集中托養。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財政局）

4. 健全老年人高齡津貼制度。2023年底前，建立具有本市戶籍的80周歲及以上老年人高齡津貼制度，按月發放高齡津貼，具體標準另行制定。（牽頭單位：市衛生健康委）

5. 建立特殊困難老年人探訪關愛制度。引導村（社區）重點關注獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，建立探訪關愛服務機制，2023年底前，市級出臺特殊困難老年人探訪關愛實施方案。有條件的地方，可采取政府購買服務方式，為特殊困難老年人提供專業化養老服務。（牽頭單位：市民政局）

6. 建立特殊困難老年人委托服務制度。通過公開招投標等方式，支持有資質的社會組織接受獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人或其監護人委托，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。（牽頭單位：市民政局）

7. 健全長期護理保障制度。堅持政府主導、多元籌資、責任共擔，全面實施職工長期護理保險制度，在任城區、兗州區、曲阜市、鄒城市、汶上縣、金鄉縣2022年開展居民長期護理保險試點的基礎上，2023年底前，實現城鄉居民長期護理保險全覆蓋。（牽頭單位：市醫保局，參與單位：市民政局、市財政局、市衛生健康委）

8. 健全老年人優待制度。全面落實免費乘坐城市公共交通工具等老年人優待政策和《山東省人民政府關于進一步優化老年人優待政策的通知》（魯政字〔2020〕240號）規定的優待政策。（牽頭單位：市衛生健康委）

二、優化發展布局，完善基本養老服務設施

9. 加強養老服務設施規劃。各縣（市、區）應當根據當地國土空間規劃、老年人分布以及變動等情況，科學合理編制養老服務設施建設布局規劃，明確養老服務設施總體布局、用地規模，2023年底前實現規劃編制全覆蓋，并及時征求同級自然資源、衛生健康等部門意見。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市自然資源和規劃局、市衛生健康委）

10. 加強養老服務用地保障。各地應當根據本地區養老服務需求，分階段供應國土空間總體規劃和詳細規劃確定的養老服務設施用地，可在建設用地供應計劃中明確擬供應養老服務設施用地的宗地位置、面積、用途等，統籌做好養老服務設施用地的服務保障工作。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，參與單位：市民政局）

11. 加強社區養老服務設施配建。新建城鎮居住區按照每百戶不低于30平方米的標準配套建設社區養老服務設施，且每處建筑面積不得少于200平方米。已建成城鎮居住區未配套建設或者已配建社區養老服務設施不符合規定要求的，所在地縣（市、區）政府（管委會）應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于20平方米的標準配置。實施社區養老服務設施清查整治專項行動，全市社區養老服務設施配建達標率達到100%，“四同步”機制全面建立。（牽頭單位：市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）

12. 加強設施適老化改造。優先推進與老年人生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環境。深入推進城鎮老舊小區改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯，2025年底前，在完成2000年前建成的老舊小區改造基礎上，力爭基本完成2005年前建成的老舊小區改造任務。實施特殊困難老年人家庭適老化改造工程，2023年全市改造不少于2000戶。“十四五”期間全市改造不少于8500戶。（牽頭單位：市民政局、市住房城鄉建設局）

13. 加強四級服務網絡建設。建立健全覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的縣（市、區）、鄉（鎮、街道）、村（社區）、家庭四級養老服務設施網絡。每個縣（市、區）至少建有1處以失能特困老年人專業照護為主、達到二星級的縣級特困人員供養機構；街道綜合養老服務中心實現全覆蓋，鄉（鎮）綜合養老服務中心覆蓋率大于60%；社區養老服務設施實現全覆蓋，支持各地發展農村幸福院、助老食堂和家庭養老床位。2023年，建設家庭養老床位1000張。2025年底前，全市家庭養老床位達到3000張以上。（牽頭單位：市民政局）

三、統籌多方資源，增加基本養老服務供給

14. 增加公益性服務供給。2023年底前，市級建立公辦養老機構入住評估和輪候制度，明確老年人入住條件和排序原則，優先保障經濟困難的獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭以及作出特殊貢獻的老年人。弘揚孔孟之鄉孝善文化傳統，開展為老慈善募捐、慈善信托、志愿服務等活動，實施“情暖夕陽”經濟困難失能老年人關愛項目，依托新時代文明實踐中心（所、站）持續打造“情暖夕陽紅”等“為老”志愿服務品牌。推廣實施“時間銀行”，建立為老志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。（牽頭單位：市委宣傳部、市民政局）

15. 增加普惠性服務供給。實施普惠養老專項行動，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠性養老機構。2023年底前，市級完善市場原則下的普惠價格形成機制，享受政府補助以及無償或低償使用場地設施的養老服務機構，以普惠為導向確定服務價格并向社會公開。培育發展以普惠性養老服務為主責主業、承擔公共服務功能的國有企業，探索實行養老服務業務分類核算、分類考核，在國有資產保值、企業經營業績等事項考核時給予相應支持。（牽頭單位：市發展改革委、市國資委，參與單位：市民政局）

16. 增加專業性服務供給。聚焦失能失智老年人長期照護需求，優先發展專業化、規模化、醫養結合能力突出的養老機構，持續提高護理型床位和認知障礙照護床位比例，2025年底前，全市護理型床位占比提高到65%以上。支持專業養老服務組織連鎖化、規模化、品牌化建設和運營養老服務設施。推動醫養結合發展，開展“互聯網+醫療健康”“互聯網+護理服務”，為有需求的老年人提供便利的居家醫療服務。2025年底前，全市50％的社區衛生服務中心和鄉（鎮）衛生院提供安寧療護服務，養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市民政局、市衛生健康委）

17. 增加便捷性服務供給。鼓勵社會組織、醫療機構、家政公司、物業企業等積極參與居家社區養老服務，為老年人提供形式多樣、就近便利的養老服務。積極發展社區康復輔助器具租賃服務。鼓勵有條件的地方探索建立財政補助、集體資助、社會捐助、子女自助、志愿互助相結合的助老食堂可持續運營模式。（牽頭單位：市民政局）

四、堅持多措并舉，提升基本養老服務質量

18. 健全綜合監管機制。建立健全跨部門綜合監管和聯合懲戒機制，持續做好養老服務“綜合監管一件事”試點。開展“雙隨機、一公開”檢查，市級每年按照不低于30%比例確定抽查對象。強化食品安全監管，推動養老機構食堂建設“互聯網+明廚亮灶”，全市養老機構覆蓋率達到95%以上。建設養老機構傳染病多點觸發監測預警系統，全市養老機構覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市衛生健康委、市市場監管局）

19. 健全人才隊伍建設機制。建立學歷教育和在職培訓相結合的養老服務人才隊伍建設機制，2025年底前，全市養老護理員崗前培訓率達到100%，養老機構專業人員持證上崗率達到100%，每千名老年人至少配有1名社會工作者。加大激勵褒揚力度，開展孔孟之鄉敬老使者選拔工作；對在養老服務中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上政府和有關部門按規定給予激勵表揚。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）

20. 健全標準引領機制。強化養老服務標準宣貫實施，《養老機構服務質量基本規范》《養老機構服務安全基本規范》達標率達到100%。完善養老服務設施等級評定機制，評定結果作為養老服務監管、政府購買服務和財政獎補的重要依據。（牽頭單位：市民政局）

21. 健全風險防范機制。統籌發展與安全，消除養老服務機構消防、燃氣、建筑、食品、疫情等風險隱患，提高安全管理、風險防控和應急處置能力。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，持續加強養老服務領域詐騙、非法集資排查整治，維護老年人合法權益。（牽頭單位：市委政法委、市民政局、市地方金融監管局）

五、加強組織領導，形成整體合力

22. 強化組織領導。各級要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，將基本養老服務體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評價。市養老服務聯席會議要發揮牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題。（牽頭單位：市民政局）

23. 強化資金保障。縣級以上政府應當設立養老服務專項資金，并根據經濟發展水平和老年人服務需求逐步增加對基本養老服務的投入。積極利用國家開發銀行養老服務體系建設專項貸款，支持基本養老服務體系建設。鼓勵銀行機構開發適合養老行業特點的金融信貸產品，推廣實施“養老保障貸”，創新擔保方式，給予利率優惠。全面落實租金、稅收、保險、金融等方面的扶持政策，疫情期間積極幫助養老服務行業紓困解難。（牽頭單位：市發展改革委、市民政局、市財政局、市地方金融監管局、濟寧銀保監分局）

24. 強化改革創新。各地要聚焦基本養老服務體系建設的難點痛點堵點問題，統籌要素資源，加強探索創新，打造濟寧特色發展模式。積極爭取入選縣域養老服務體系創新示范縣（市、區），爭創國家居家和社區養老服務提升工程項目，打造一批縣域養老服務發展高地。（牽頭單位：市發展改革委、市民政局、市財政局）

附件：濟寧市基本養老服務清單

濟寧市人民政府辦公室

2023年4月27日

（此件公開發布）