濟寧市人民政府

關于印發濟寧市推開“證照分離”改革工作

實施方案的通知

濟政發〔2018〕19號

各縣（市、區）人民政府，濟寧高新區、太白湖新區、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區管委會（推進辦公室），市政府各部門，各大企業，各高等院校：

現將《濟寧市推開“證照分離”改革工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

濟寧市人民政府          

2018年11月8日        

    （此件公開發布）

濟寧市推開“證照分離”改革工作

實 施 方 案

為深化行政審批制度改革，促進政府職能轉變和管理方式創新，激發市場主體活力，著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革工作的通知》（國發〔2018〕35號）（以下簡稱《通知》）精神，在濟寧高新區“證照分離”改革試點經驗基礎上，決定于2018年11月10日起在全市推開“證照分離”改革。為保證改革工作順利進行，制定以下實施方案。

一、工作目標

2018年11月10日起，在全市范圍內對國務院決定的第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監管，推進政府部門監管信息共享，建立市場監管、行政審批、行業主管、綜合執法部門間信息共享、協同監管和聯合懲戒機制，推動形成覆蓋企業全過程的政府部門監管閉環。建立健全長效機制，持續推進“證照分離”改革，逐步實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式分類管理。

二、工作任務

（一）改革方式。按照《通知》要求，對納入“證照分離”改革范圍的涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）106項行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1．直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。有關部門要制定相關事中事后監管方案，明確監管措施，確保監管到位。

2．取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，實施部門不對備案材料進行核準或許可。對取消審批，改為備案的事項，要逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料和示范文本。

3．簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，包括申請人基本信息、審批依據、申請條件、材料明細、承諾期限、救濟途徑等，并向申請人提供承諾書示范文本。一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經營活動。行政機關明確行政審批告知承諾的批后監管舉措，實行全覆蓋例行檢查，重點對行政相對人是否履行承諾的情況進行檢查，應當對申請人從事被許可行為的活動加強監督檢查，發現申請人有違法行為的，應當及時作出處理；發現申請人的實際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；整改后仍不符合條件的，應當依法撤銷行政許可決定，并予以從重處罰。                  

4．完善措施，優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。有關部門要按照“一次辦好”改革的要求，針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環節，科學設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。對實行“市縣同權”的審批事項要保證市縣工作標準的一致性，不得增加企業和群眾的負擔。

（二）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營。營業執照是登記主管部門依照法定條件和程序，對市場主體資格和一般營業能力進行確認后，頒發給市場主體的法律文件。“多證合一”改革后，營業執照記載的信息和事項更加豐富，市場主體憑營業執照即可開展一般經營活動。許可證是審批主管部門依法頒發給特定市場主體的憑證。這類市場主體需持營業執照和許可證方可從事特定經營活動。各地要統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，各級各相關部門、單位均應認可“多證合一”的法律效力，不得要求當事人另行提供相關證明文件資料。

（三）切實加強事中事后監管。對于106項改革事項，各相關部門要加強與上級部門的溝通聯系，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則和要求，逐項明確監管責任劃分，明確監管標準、監管方式和監管措施，加強公正監管，避免出現監管真空。各責任單位應切實負起與放寬市場準入相適應的監管職責，做到放寬準入與嚴格監管無縫銜接、不留死角。充分運用協同監管、分類監管、風險監管、自律監管、社會監督等方式，逐項研究細化事中事后監管措施。

1．厘清監管職責，實施協同監管。加強登記注冊、行政審批、行業主管部門的協同監管，推進實施“雙告知”工作，做好市場主體前端告知服務，并將相關信息推送給事項實施部門，事項實施部門及時確認并做好后續跟蹤工作。已成立行政審批服務局的，相應縣（市、區）政府負責科學確定行政審批服務局與承擔監管職能部門的職責定位，厘清權責關系。

2．加強提示預警，實施風險監管。加強對市場行為的跟蹤監測分析，利用監測、投訴舉報等渠道，探索運用大數據、物聯網等現代信息技術開展綜合對比和關聯分析，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導等手段，做到早預警、早發現、早糾正，提高發現問題和防范、化解風險的能力，引導企業健康發展，為經濟發展創造公平的競爭環境。

3．加強信用管理，實施分類監管。轉變監管理念，積極探索創新監管措施，從對市場主體的審批監管轉變為合規監管，通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等方式，督促企業嚴格執行行業規范，守法守規守信經營。全面落實“雙隨機、一公開”監管，構建全市統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開，建立完善懲罰性賠償、“履職照單免責、失職照單問責”等制度，探索建立監管履職標準，使基層監管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制，進一步推進聯合執法，建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。加強對失信市場主體的監管，加大違法違規行為聯合懲戒力度，對失信市場主體在經營、投融資、政府采購、資質審核等方面依法予以限制或禁止，視情況依法依規實施吊銷營業執照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄或嚴重違法失信名單等懲戒措施，讓失信主體“一處失信、處處受限”，不斷優化市場競爭環境。

4．依托行業組織，推動自律監管。積極培育壯大行業組織，加強行業協會商會自身建設，推動建立健全行業自律規范、自律公約和職業道德準則。鼓勵行業協會商會參與事中事后監管，制訂行業內爭議處理規則，制定發布產品和服務標準，充分發揮行業協會商會在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。同時加強行業組織管理，規范行業組織行為，支持行業組織依法開展活動。引導市場主體強化主體責任，自治自律，履行法定義務，共同維護公平競爭的市場環境。

5．借助社會力量，實施社會監督。充分發揮市場化專業服務組織的作用，利用會計師事務所、公證、檢驗檢測認證等專業服務機構在鑒證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監督優勢，推進監管執法信息公開。培育發展社會信用評價機構，積極構建第三方信用評估機制，提供客觀公正的市場主體資信信息。充分發揮社會輿論監督作用，拓展暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督的激勵機制，創造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為。綜合利用新媒體等手段及時回應社會關切、傾聽群眾呼聲，構建覆蓋廣泛的社會共治體系，完善市場競爭環境。

（四）加快推進信息共享。各相關行政審批部門、行業主管部門要抓好國家企業信用信息公示系統（山東）、濟寧市公共信用信息平臺的應用，通過省和市政務信息資源共享平臺、國家企業信用信息公示系統（山東）協同監管門戶（以下簡稱“公示系統（山東）協同監管門戶”）、濟寧市公共信用信息平臺實現信息交換共享，實現部門間市場主體基礎信息、監管信息的歸集共享和業務協同。

1．健全工商（市場監管）部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經營范圍表述等內容。

2．工商（市場監管）部門及時將涉及“證照分離”改革事項的市場主體基礎信息推送給公示系統（山東）協同監管門戶，各相關行政審批部門、行業主管部門根據法定職責，及時查詢認領相關信息，并依法實施后續監管工作。各相關行政審批部門、行業主管部門要按照我省涉企信息歸集公示工作機制，依法按時將監管信息反饋公示系統（山東）協同監管門戶，記于相應市場主體名下，并通過國家企業信用信息公示系統（山東）對外公示。

三、工作步驟

（一）組織協調階段（10月18日—22日）。由市工商局、市編辦、市法制辦牽頭逐項明確任務分工、責任部門；與省級部門溝通，做好改革的銜接落實；召開工作協調會。

（二）工作準備階段（10月23日—11月9日）。市工商局、市編辦、市法制辦牽頭召開專題會議，安排部署全市“證照分離”改革工作，市直各相關部門逐項細化改革措施和監管方案，各縣（市、區）政府、市直各相關部門的“證照分離”改革方案于11月9日前報市“證照分離”改革工作聯席會議辦公室。

（三）改革實施階段（11月10日起）。在全市全面落實“證照分離”改革工作。各級各相關部門按照修訂后的職責清單和流程規范實施審批許可和事中事后監管。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立濟寧市推開“證照分離”改革工作聯席會議制度，市政府分管負責人為召集人，市政府分管副秘書長和市工商局、市編辦、市法制辦主要負責人為副召集人，各涉企“證照分離”事項職能部門負責人為成員，聯席會議辦公室設在市工商局，負責統籌協調推進“證照分離”改革各項工作，各職能部門分別明確1名聯絡員，確保改革順利實施。

（二）完善配套制度。市級有關部門及各縣（市、區）政府要做好改革涉及行政審批等事項的落實工作，對“證照分離”改革涉及的改革事項，及時修訂完善各項清單、政務公開、承諾等制度，清理調整規范文件。按照成熟一批、實施一批的原則，逐步深化改革。

（三）營造改革氛圍。要廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義、先進典型及工作成效，圍繞改革內容開展培訓，提高基層工作人員的業務水平和操作能力，形成社會各界理解支持改革，自覺運用改革成果的良好氛圍。

（四）加大督查力度。市級有關部門要加強對涉及本系統改革工作的指導和督查，市“證照分離”改革工作聯席會議辦公室適時組織對市直相關部門和各縣（市、區）貫徹落實“證照分離”改革工作進行督導檢查，對“證照分離”改革責任落實到位、積極作為的典型事例要通報表揚，對敷衍塞責、工作不力、延誤改革的要嚴肅問責。

太白湖新區、濟寧經濟技術開發區管委會按照縣級政府職責開展“證照分離”改革工作。

市直相關部門、各縣（市、區）政府于12月31日前將“證照分離”改革工作情況報市“證照分離”改革工作聯席會議辦公室。

附件：1．濟寧市第一批全市推開“證照分離”改革的具體

事項表

2．濟寧市“證照分離”改革任務推進落實表

3．市級審批機關承擔“證照分離”改革事項任務明細表

附件1

濟寧市第一批全市推開“證照分離”改革的具體事項表

（共106項）

附件2

濟寧市“證照分離”改革任務推進落實表

附件3

市級審批機關承擔“證照分離”改革事項任務明細表

濟政發〔2018〕19號.doc